28省份明確高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn) 部分地區(qū)上調(diào)

根據(jù)2012年修訂的《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定，用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼。

目前全國已經(jīng)有28個(gè)省份明確了本地區(qū)的高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。而其中山東、陜西等地都是在去年上調(diào)了津貼標(biāo)準(zhǔn)。

例如，去年，山東省將從事室外作業(yè)和高溫作業(yè)人員的津貼從每人每月由120元漲至200元；非高溫作業(yè)人員每人每月80元漲至140元。這也是該省自2006年以來首次上調(diào)這一標(biāo)準(zhǔn)。陜西省的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每天10元提高到25元。

另外，河北省也在去年制定了夏季高溫津貼試行標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，從事室外露天作業(yè)的勞動(dòng)者每人每小時(shí)(含加班加點(diǎn))1.5元；沒有防暑降溫設(shè)備或有防暑降溫設(shè)備但達(dá)不到降低工作場所溫度效果的室內(nèi)勞動(dòng)者每人每小時(shí)(含加班加點(diǎn))1元。

從高溫津貼發(fā)放時(shí)間來看，各地也因氣候條件差異有所區(qū)別。如，北京、山西等北方地區(qū)的發(fā)放時(shí)間段為6到8月，而海南省的發(fā)放時(shí)間長達(dá)7個(gè)月，為4到10月。

河北省因南北跨度長，氣溫差別大等原因，實(shí)行夏季高溫津貼差別時(shí)長。其中，冬季取暖期標(biāo)準(zhǔn)不超過4個(gè)月(含4個(gè)月)的市、區(qū)、縣(市)，每年從5月21日至8月31日?qǐng)?zhí)行；冬季取暖期標(biāo)準(zhǔn)超過4個(gè)月(不含4個(gè)月)的市、區(qū)、縣(市)，每年從6月11日至8月20日?qǐng)?zhí)行。

多地標(biāo)準(zhǔn)數(shù)年未變 專家呼吁建立科學(xué)調(diào)整機(jī)制

按照《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定，高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。

例如，廣東目前的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月150元，這一標(biāo)準(zhǔn)從2007年開始至今都未調(diào)整；河南省的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每工作日10元，這一標(biāo)準(zhǔn)也是2008年就已制定的。

而與其他省份不同，目前，天津高溫津貼已經(jīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，日標(biāo)準(zhǔn)按照上年度全市職工日平均工資12%發(fā)放。

“根據(jù)現(xiàn)在的物價(jià)水平，每個(gè)月一兩百元的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)還是少了些。”北京某駕校教練王師傅。

王師傅說，因?yàn)閷儆谑彝飧邷刈鳂I(yè)，6到8月期間，他每月可以領(lǐng)到200元高溫津貼。雖然這一水平已經(jīng)高出了北京市規(guī)定的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，但是王師傅認(rèn)為，相較于近年來的工資、物價(jià)上漲情況，補(bǔ)貼并不算高。

“高溫津貼是崗位津貼，是一種勞動(dòng)補(bǔ)償，其調(diào)整還是應(yīng)該與工資掛鉤?！比松绮縿趧?dòng)科學(xué)研究所所長鄭東亮。

鄭東亮表示，近些年已經(jīng)有不少地區(qū)對(duì)津貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，而未來地方政府有關(guān)部門要建立并完善一套科學(xué)合理的調(diào)整機(jī)制，并進(jìn)行細(xì)化。

“怎么調(diào)？調(diào)多少？這些問題都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，高溫津貼不應(yīng)是想起來就調(diào)，想不起來就不調(diào)?！编崠|亮說。

全國開展專項(xiàng)檢查 高溫津貼不能成“紙上權(quán)益”

近年來，人社部、中華全國總工會(huì)等部門都曾多次強(qiáng)調(diào)，用人單位要按規(guī)定發(fā)放高溫津貼，且防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼。此外，不少地區(qū)也出臺(tái)了相應(yīng)的監(jiān)督、懲罰措施。

例如，《廣東省高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)辦法》中就明確，未向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼的，由縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障主管部門責(zé)令限期改正，給予補(bǔ)發(fā)；逾期未改正的，處2000元以上10000元以下罰款。

即便如此，在一些地方或者一些單位，高溫津貼仍然不能及時(shí)發(fā)放。例如，近期就有媒體報(bào)道，有建筑工地工人三年未收到過高溫津貼。

雖然不少像快遞員、環(huán)衛(wèi)工這樣的室外高溫作業(yè)人員表示，近年來有收到高溫津貼，但很多人對(duì)于高溫津貼發(fā)放的具體標(biāo)準(zhǔn)并不清楚。

“我自己不知道北京市的高溫津貼到底是什么標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該發(fā)多少？什么時(shí)候發(fā)？這些不太了解?！焙５韰^(qū)一名環(huán)衛(wèi)工這樣告訴中新網(wǎng)記者。

對(duì)于部分地區(qū)高溫津貼落實(shí)不到位的問題，有專家表示，目前高溫天氣的勞動(dòng)保護(hù)主要依靠勞動(dòng)監(jiān)察部門、工會(huì)組織監(jiān)督，監(jiān)督管理工作比較乏力，懲處方面的欠缺，使得用人單位違法成本較低。此外，勞動(dòng)者在企業(yè)面前較為弱勢，不敢更不會(huì)主張權(quán)利，都是高溫政策難落地的重要原因。

除了要有相應(yīng)的處罰制度外，也要讓工人了解自己的權(quán)益所在。”鄭東亮表示，高溫津貼的發(fā)放涉及行業(yè)范圍巨大，如果僅憑借行政執(zhí)法很難完全兼顧，讓職工了解自身權(quán)益，才能更好監(jiān)督用人單位。

本月初，人社部下發(fā)了關(guān)于開展用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況專項(xiàng)檢查的通知，決定6月15日至7月29日期間，在全國組織開展專項(xiàng)檢查。

通知中，用人單位遵守高溫津貼規(guī)定情況被列入了檢查內(nèi)容。此次檢查范圍為各類用人單位，其中，建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)企業(yè)及鋼鐵、煤炭企業(yè)是重點(diǎn)。

高溫津貼的意義

高溫天氣不僅可能損害室外作業(yè)人員的身體，而且也極易引發(fā)安全事故，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，7、8、9三個(gè)月的安全事故占到全年事故的三成還多，對(duì)人們的工作和生活構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

當(dāng)高溫已經(jīng)超越了簡單的自然現(xiàn)象，越來越成為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題時(shí)，它“烤”驗(yàn)的就不僅僅是市民，同時(shí)考驗(yàn)著政府及公共管理部門的危機(jī)應(yīng)急能力。由此可見，高溫勞動(dòng)保護(hù)和高溫補(bǔ)助應(yīng)該得到法律關(guān)懷和制度保障，國家和各級(jí)地方立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡快將一定條件下的高溫天氣確定為自然災(zāi)害的一種，用法律來保障高溫天氣下公民的健康權(quán)，明確高溫勞動(dòng)保護(hù)的主管部門，并針對(duì)高溫條件下職工作業(yè)如何進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù)給予具體規(guī)定，對(duì)從事野外、室外、高空、高熱等條件下勞動(dòng)者的保障給予具體規(guī)定，對(duì)高溫勞動(dòng)保護(hù)補(bǔ)助也予以明確，以確保勞動(dòng)者的生命健康和安全。

發(fā)放現(xiàn)狀

2015年07月14日 ，人社部等日前下發(fā)通知，要求各地按規(guī)定發(fā)放高溫津貼。

全國有27個(gè)省區(qū)市已出臺(tái)“高溫津貼”標(biāo)準(zhǔn)，但多地標(biāo)準(zhǔn)數(shù)年未漲。即便如此，許多中小企業(yè)的員工、流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工仍領(lǐng)不到高溫津貼，或是常遭打折扣。有的老板不按規(guī)定按月份發(fā)放，竟按超過35°C的高溫天氣具體天數(shù)發(fā)放，有的單位用綠豆、飲料等防暑降溫物資“沖抵”，蒙混過關(guān)。

全國總工會(huì)表示，各級(jí)工會(huì)要督促用人單位嚴(yán)格遵守高溫作業(yè)時(shí)間要求，重點(diǎn)督促企業(yè)落實(shí)按時(shí)、足額發(fā)放“高溫津貼”費(fèi)用，不得以發(fā)放錢物來替代提供防暑降溫飲料，凡屬防暑降溫飲料的不得沖抵高溫津貼。

總結(jié)

按照現(xiàn)在的“高溫津貼”標(biāo)準(zhǔn)，同現(xiàn)在的近年來工資、物價(jià)上漲相比，補(bǔ)貼并不算高。用人單位應(yīng)該重視這方面對(duì)勞動(dòng)者發(fā)放這部分的津貼，這也是對(duì)企業(yè)要以“以人為本”的考驗(yàn)。