一、減稅降費(fèi)新政策主要內(nèi)容

國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍列舉出2017年的四個(gè)營(yíng)改增“增效劑”。一是時(shí)間上的增效。2017年，四大行業(yè)推進(jìn)營(yíng)改增的時(shí)間比去年要多四個(gè)月，營(yíng)改增的直接效應(yīng)、外溢效應(yīng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，企業(yè)會(huì)更加充分適應(yīng)新稅制，減稅紅利會(huì)更加釋放。

二是抵扣上的增效。全面實(shí)施營(yíng)改增后，企業(yè)2016年新增不動(dòng)產(chǎn)的抵扣，按規(guī)定已經(jīng)抵扣了60%，2017年將要把剩余的40%結(jié)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)繼續(xù)抵扣。與此同時(shí)，企業(yè)2017年新增的不動(dòng)產(chǎn)依然可以抵扣60%，企業(yè)的抵扣額將出現(xiàn)“二合一”的效果，稅負(fù)水平將持續(xù)降低。

三是稅制上的增效。政府工作報(bào)告中提出，進(jìn)一步簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，由四檔稅率簡(jiǎn)并至三檔。財(cái)稅部門(mén)將統(tǒng)籌研究適當(dāng)簡(jiǎn)并稅率等問(wèn)題。

四是政策上的增效。稅務(wù)總局將會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)，繼續(xù)密切跟蹤營(yíng)改增試點(diǎn)情況，不斷完善相關(guān)政策，讓企業(yè)充分享受改革紅利。

二、減稅降費(fèi)新政策對(duì)企業(yè)有哪些利好？

財(cái)政部與國(guó)稅總局近日發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》，將小型微利企業(yè)的年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高至50萬(wàn)元。

這是中央政府再次向小微企業(yè)實(shí)實(shí)在在派出“禮包”。此次調(diào)整之前，小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用范圍已經(jīng)過(guò)3次擴(kuò)圍，據(jù)國(guó)稅總局統(tǒng)計(jì)，僅至2016年末，全國(guó)就已有1100多萬(wàn)戶(hù)小型微利企業(yè)享受到了所得稅優(yōu)惠政策，其累計(jì)減免稅額已近600億元。

而在今年兩會(huì)后，李克強(qiáng)總理已連續(xù)5次部署減稅降費(fèi)工作，兌現(xiàn)“全年為企業(yè)減負(fù)萬(wàn)億元”的承諾。6月7日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，確定在今年已出臺(tái)4批政策減稅降費(fèi)7180億元的基礎(chǔ)上，從今年7月1日起，再推出一批新的降費(fèi)措施，預(yù)計(jì)每年可再減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2830億元，合計(jì)全年為企業(yè)減負(fù)超過(guò)1萬(wàn)億元。

通過(guò)大力度減稅降費(fèi)，不斷加大對(duì)中小微企業(yè)扶持力度，是近年來(lái)注重實(shí)施“定向調(diào)控”的成功范例。

一方面，從靜態(tài)看，目前我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值、利稅，以及吸納就業(yè)人數(shù)，已分別占到全部企業(yè)的60%、50%以及70%以上。再?gòu)膭?dòng)態(tài)來(lái)看，由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分工領(lǐng)域越來(lái)越細(xì)、市場(chǎng)變化越來(lái)越快，決定了小微企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用將越來(lái)越突出。目前我國(guó)中小企業(yè)提供的發(fā)明專(zhuān)利與新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)比重，已快速提升至65%和80%以上，以“BAT”為代表的一大批優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)，都是從初創(chuàng)企業(yè)迅速成長(zhǎng)為各自領(lǐng)域龍頭企業(yè)的。

但在另一方面，中小微企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境存在諸多困難，其中有些是帶有共性的，例如，小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的高風(fēng)險(xiǎn)性與銀行放貸的審慎性原則顯著沖突，因此，即使不存在政策性歧視的情況，中小微企業(yè)也必須面對(duì)市場(chǎng)自發(fā)選擇所形成的融資難、融資貴等障礙。

中國(guó)不完善的市場(chǎng)環(huán)境導(dǎo)致中小微企業(yè)經(jīng)常處于更不利的地位。仍以融資環(huán)境而論，發(fā)展中國(guó)家的金融“割裂”狀況使得中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題更為突出。有資料顯示，中國(guó)目前有80%的中小企業(yè)主要依靠自有資金來(lái)開(kāi)辦和擴(kuò)張，90%以上的初始資本來(lái)源于其主要的所有者、合伙發(fā)起人和家庭。中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)前5年中得到的貸款，只占銀行貸款總額的1%。

上述兩方面的相互矛盾，充分說(shuō)明政府有必要通過(guò)適度扶持，為中小微企業(yè)盡心營(yíng)造公平的發(fā)展環(huán)境。而在所有可資利用的扶持小微企業(yè)手段中，減稅降費(fèi)是最重要、最有效的抓手，因?yàn)檫@種精準(zhǔn)施力既能夠瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，針對(duì)性地發(fā)揮“補(bǔ)短板”的作用，同時(shí)又能夠避免政府不當(dāng)介入微觀(guān)運(yùn)營(yíng)，確保在統(tǒng)一開(kāi)放的前提下促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。這也是為什么本屆政府始終將減稅降費(fèi)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的“牛鼻子”緊抓不放的原因所在。