一、從計(jì)稅方法談起

一般計(jì)稅方法下，增值稅應(yīng)納稅額=銷項(xiàng)稅額-進(jìn)項(xiàng)稅額，通過這個傳導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了稅額在不同納稅主體的層層傳遞和穿透，上家的銷項(xiàng)稅額，就是下家的進(jìn)項(xiàng)稅額，下家的銷項(xiàng)稅額，就是下下家的進(jìn)項(xiàng)稅額，如此反復(fù)，直至末端消費(fèi)者。

末端消費(fèi)者購進(jìn)商品或服務(wù)的用途是為了消費(fèi)，而不是為了流通獲利，其承擔(dān)的進(jìn)項(xiàng)稅額由于沒有銷項(xiàng)稅額而沉淀為消費(fèi)成本，末端消費(fèi)者承擔(dān)了價值鏈上的所有稅負(fù)，增值稅在國外也被稱為「對消費(fèi)課稅」（Tax on Consumption）。

簡易計(jì)稅方法下，納稅人本身的進(jìn)項(xiàng)稅額不得抵扣，下游納稅人選用一般計(jì)稅方法的，可以就其承擔(dān)的應(yīng)納稅額進(jìn)行抵扣。因此，從某種程度上講，適用簡易計(jì)稅方法的納稅人是「不完全的末端消費(fèi)者」。

現(xiàn)行差額計(jì)稅的規(guī)定與計(jì)稅方法是息息相關(guān)的，有的差額計(jì)稅是專用于一般計(jì)稅方法，有的是專用簡易計(jì)稅方法，還有的是可以兼用于兩種不同計(jì)稅方法。詳見【史上最全】21種差額計(jì)稅業(yè)務(wù)及其會計(jì)處理。

二、差額計(jì)稅和開票口徑

（一）一般計(jì)稅方法

既然一般計(jì)稅方法下應(yīng)納稅額的計(jì)算，已經(jīng)蘊(yùn)含了差額因素，現(xiàn)行政策為什么還有大量適用一般計(jì)稅方法的差額計(jì)稅規(guī)定呢？

筆者認(rèn)為，這主要是因?yàn)槲覈嫱崎_增值稅尚處試點(diǎn)階段，稅制尚不完善所致，具體而言：

一是，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中還有部分不征稅項(xiàng)目，而這些不征稅項(xiàng)目一旦參與到一般計(jì)稅鏈條，作為購買方的下家，將面臨無進(jìn)項(xiàng)稅額可供抵扣的困境，在其成本不變的情況下，降低其收益水平。

如，房開企業(yè)銷售房開項(xiàng)目，其支付的土地成本及拆遷補(bǔ)償費(fèi)用屬于不征稅項(xiàng)目；納稅人提供經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)，其支付的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，屬于不征稅項(xiàng)目。為了體現(xiàn)公平，現(xiàn)行政策允許這些不征稅項(xiàng)目對應(yīng)的價款在納稅人的銷售額中扣除。

理論上講，上家不征稅，下家不承擔(dān)稅款，下家就不能全額開專票，因此納稅人提供經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)，其支付的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，不得開具專票。

但對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，現(xiàn)行政策給了特殊規(guī)定，允許房開企業(yè)銷售自行開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，適用一般計(jì)稅方法計(jì)稅的，可以差額計(jì)稅，全額開具專票。

二是，現(xiàn)行政策出于種種考慮，對某些征稅項(xiàng)目進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣做了限制，如36號文第27條規(guī)定，納稅人購進(jìn)的旅客運(yùn)輸服務(wù)、貸款服務(wù)、餐飲服務(wù)、居民日常服務(wù)和娛樂服務(wù)，對應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額不得抵扣。

盡管以上規(guī)定大多數(shù)屬于個人消費(fèi)項(xiàng)目，限制抵扣也是國際慣例，其目的是為了徹底體現(xiàn)增值稅對末端消費(fèi)課稅的特性，但不可否認(rèn)的是，有些納稅人購進(jìn)這些服務(wù)并不是直接用于消費(fèi)，而是用于生產(chǎn)經(jīng)營，它們?nèi)匀惶幱诹魍ōh(huán)節(jié)，不讓抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，有違公平原則。

比如，一般納稅人提供客運(yùn)場站服務(wù)，它的收入既包括收取的替旅客支付的客運(yùn)費(fèi)，又包括自身的服務(wù)費(fèi)，它向承運(yùn)方支付的客運(yùn)費(fèi)，屬于旅客運(yùn)輸服務(wù)，不得抵扣稅額。因此政策規(guī)定，在確定銷售額時，可將此部分不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的費(fèi)用扣除。換句話講，不是「抵稅額」，而是「抵銷售額」。

旅游公司提供旅游服務(wù)，支付的餐飲費(fèi)、交通費(fèi)等，融資租賃和融資性售后回租服務(wù)支付的利息等，允許差額扣除銷售額，都是同樣的道理。

不得抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，下家選用差額確定銷售額，在對外開具發(fā)票時，差額部分理論上講仍然不得開具專票，否則，將會使27條的規(guī)定形同虛設(shè)，比如納稅人可以通過旅游公司訂票，獲得旅游服務(wù)專票，變相抵扣稅額。

但是，對于融資租賃服務(wù)，現(xiàn)行政策有有特殊規(guī)定，盡管它在計(jì)稅時，可以差額扣除對外支付的利息，但現(xiàn)行政策并沒有對其開票口徑有所限制，也就是融資租賃服務(wù)是可以全額開票的。

三是，為了征管的方便，直接將轉(zhuǎn)讓金融商品的銷售額定義為買賣價差，以買賣價差作為計(jì)算銷項(xiàng)稅額的依據(jù)， 不涉及進(jìn)項(xiàng)稅額，自然不涉及抵扣，不允許開具專票。

（二）簡易計(jì)稅方法

至于簡易計(jì)稅方法，差額計(jì)稅的情形大體可以分為兩類：

一是，扣除項(xiàng)目與被扣除項(xiàng)目屬于同一稅目，為穿透計(jì)稅鏈條而作的規(guī)定，如建筑服務(wù)可以扣除分包款，物業(yè)管理服務(wù)轉(zhuǎn)售自來水可以扣除對外支付的自來水費(fèi)，轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)或土地使用權(quán)可以扣除原價或作價等。

此類業(yè)務(wù)在簡易計(jì)稅鏈條上，銷售額是逐家扣除，稅額是逐家繳納，轉(zhuǎn)入一般計(jì)稅鏈條后，購買方可以扣除的理應(yīng)是稅額的累計(jì)數(shù)，因此，此類業(yè)務(wù)均可全額開具專票。

二是，與一般計(jì)稅方法相似，扣除項(xiàng)目屬于非征稅項(xiàng)目，如勞務(wù)派遣、安全保護(hù)等服務(wù)，支付的員工工資、福利等，計(jì)稅時差額扣除，但不得全額開具專票。

三、發(fā)票開具方式

無論何種情形，如果購買方只要普通發(fā)票，納稅人都可以差額計(jì)稅，全額開具一張普通發(fā)票。

如果購買方需要專用發(fā)票的，對上文提到的可以全額開具專票的情形，納稅人可以差額計(jì)稅，全額開具一張專用發(fā)票。

對于上文提到的不得全額開具專用發(fā)票的情形，開票方式有不同規(guī)定和觀點(diǎn)，列舉如下：

1、國家稅務(wù)總局公告2016年第23號（發(fā)文日期：2016年4月19日）第四條第（二）款：

「按照現(xiàn)行政策規(guī)定適用差額征稅辦法繳納增值稅，且不得全額開具增值稅發(fā)票的（財(cái)政部、稅務(wù)總局另有規(guī)定的除外），納稅人自行開具或者稅務(wù)機(jī)關(guān)代開增值稅發(fā)票時，通過新系統(tǒng)中差額征稅開票功能，錄入含稅銷售額（或含稅評估額）和扣除額，系統(tǒng)自動計(jì)算稅額和不含稅金額，備注欄自動打印“差額征稅”字樣，發(fā)票開具不應(yīng)與其他應(yīng)稅行為混開?！?/p>

根據(jù)這條規(guī)定，凡不得全額開具發(fā)票的，均可使用差額征稅開票規(guī)定。

2、國家稅務(wù)總局全面推開營改增督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編寫的《全面推開營改增業(yè)務(wù)操作指引》（出版日期：2016年4月）第314頁所舉差額征稅開票案例如下：

筆者認(rèn)為，納稅人轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)，適用差額計(jì)稅方法的，現(xiàn)行政策并未規(guī)定不得全額開具專票，因此該書所舉案例明顯不當(dāng)。

近日，北京國稅2017年3月12366解答國際稅、征收管理、企業(yè)所得稅及營改增等20個熱點(diǎn)問題明確提到：

「由于現(xiàn)行政策并未規(guī)定差額扣除部分不得開具專用發(fā)票，因此不得使用差額開票功能，可以全額開具專用發(fā)票。」

3、《貨物和勞務(wù)稅司就旅行社業(yè)“營改增”反映集中的問題所進(jìn)行的答復(fù)》（網(wǎng)傳日期：2016年10月14日）：

「選擇差額征稅政策的業(yè)務(wù)如需開具增值稅專用發(fā)票，開具兩張發(fā)票：差額部分開具增值稅普通發(fā)票，非差額部分開具增值稅專用發(fā)票；開具增值稅普通發(fā)票，即全額開具普通發(fā)票即可，兩種方式均不使用“差額開票”功能；協(xié)會下一步可以收集、匯總目前仍采用增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)中差額征稅開票功能的地區(qū)有哪些，由總局貨勞司增值稅處協(xié)調(diào)，通過電話形式與這些地區(qū)溝通，這種溝通方式比文件形式效率更高。出文件的周期較長，由總局傳達(dá)給地方需要時間，地方對文件的傳達(dá)和執(zhí)行也需要時間。該問題基本得到解決?！?/p>

4、近日坊間傳聞，國稅總局已暫停差額開票功能。

綜合以上觀點(diǎn)，筆者建議，納稅人對不得全額開具發(fā)票的業(yè)務(wù)，選擇開兩張票的方式，即扣除項(xiàng)目開一張普票，扣除之后的差額部分開一張專票。