一、收入概述

（一）概念：指行政事業(yè)單位為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)以及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。具體包括以下五層含義：

第一，行政事業(yè)單位收入是為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)和其他活動(dòng)而取得的。

第二，行政事業(yè)單位收入是依法取得的。

第三，行政事業(yè)單位的收入是通過(guò)多種渠道、多種方式取得的。

第四，行政事業(yè)單位收入是非償還性資金。

第五，行政事業(yè)單位的收入具有支配的自主性。

（二）收入的分類(lèi)：預(yù)算資金收入、非稅資金收入、其他資金收入等。

預(yù)算資金包括：經(jīng)費(fèi)撥款、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、基建撥款等；非稅資金（又稱(chēng)預(yù)算外資金）：（1）行政事業(yè)性收費(fèi)；（2）政府性基金；（3）國(guó)有資源有償使用收入；（4）國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入；（5）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入；（6）***公益金；（7）罰沒(méi)收入；（8）以政府名義接受的捐贈(zèng)收入；（9）上級(jí)補(bǔ)助收入；（10）主管部門(mén)集中收入；（11）政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。

其他資金收入：是指單位通過(guò)市場(chǎng)取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性收入及其他不屬于預(yù)算資金、非稅資金收入的部分。

事業(yè)單位收入：財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、撥入專(zhuān)款、事業(yè)收入(含預(yù)算外收入)、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位繳款和其他收入等。

二、各類(lèi)收入的管理要求

（一）行政單位收入的管理要求

1．預(yù)算撥款資金的管理要求

（1）預(yù)算撥款方式的管理要求。

兩種：一種是傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)撥款方式；另一種是目前推行的國(guó)庫(kù)集中支付方式。

（2）預(yù)算撥款依據(jù)的管理要求：各級(jí)行政單位根據(jù)國(guó)家的政策和要求，結(jié)合本單位的計(jì)劃和任務(wù)，參照上年度單位預(yù)算的執(zhí)行情況和預(yù)算年度的變化數(shù)據(jù)。

（3）預(yù)算撥款的原則：①按計(jì)劃領(lǐng)撥經(jīng)費(fèi)。②按進(jìn)度領(lǐng)撥經(jīng)費(fèi)。③按用途領(lǐng)撥經(jīng)費(fèi)。這是指行政單位按規(guī)定用途申請(qǐng)取得撥入經(jīng)費(fèi)。④按級(jí)次領(lǐng)撥經(jīng)費(fèi)。

2．預(yù)算外資金的管理要求

（1）收支兩條線，收入上繳財(cái)政專(zhuān)戶。

（2）預(yù)算外收入實(shí)行分類(lèi)管理。

（3）預(yù)算外資金收入，需列入單位綜合財(cái)政計(jì)劃。

（4）預(yù)算外資金的審批、取得、上繳和撥付等具體環(huán)節(jié)的管理要求：

審批：中央、省兩級(jí)審批的管理制度，并頒布相關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)條約加以規(guī)范收費(fèi)行為。

取得：必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

預(yù)算外資金的上繳：①全額上繳②按比例上繳③結(jié)余上繳第四，預(yù)算外資金的撥付：“收支兩條線”管理3．其他收入的管理要求

其他收入包括：行政單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中取得的不必上繳財(cái)政的零星雜項(xiàng)收入、有償服務(wù)收入、有價(jià)證券及銀行存款的利息收入等。

首先，其他收入作為財(cái)政撥入資金的補(bǔ)充納入單位預(yù)算，統(tǒng)籌使用，并不意味著國(guó)家鼓勵(lì)行政單位自行組織收入。

其次，其他收入的取得必須符合國(guó)家規(guī)定。

最后，行政單位的其他收入必須及時(shí)入賬。

（二）事業(yè)單位收入的管理要求

1．事業(yè)單位收入的基本要求

（1）實(shí)行收入統(tǒng)管：所有的收支活動(dòng)都必須歸口到單位財(cái)務(wù)部門(mén)，實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

（2）正確劃分各項(xiàng)收入，依法繳納各種稅費(fèi)。

（3）充分利用現(xiàn)有條件積極組織收入。

（4）保證收入的合法性與合理性。

（5）正確處理社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。

2．對(duì)經(jīng)營(yíng)收入的管理要求

（1）正確處理主營(yíng)業(yè)務(wù)與附營(yíng)業(yè)務(wù)的關(guān)系。

（2）劃清經(jīng)營(yíng)收入和事業(yè)收入的界限。

（3）經(jīng)營(yíng)收入要納入事業(yè)單位預(yù)算管理。

（4）領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（5）按規(guī)定的審批程序辦理報(bào)批手續(xù)。

在事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)收入中，屬于非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的經(jīng)營(yíng)收入要直接納入單位預(yù)算進(jìn)行核算，經(jīng)營(yíng)投資分得的利潤(rùn)和債券投資形成的利息，則作為事業(yè)單位的投資收益納入單位預(yù)算進(jìn)行核算。

三、崗位分工與授權(quán)批準(zhǔn)

收入業(yè)務(wù)的不相容崗位至少包括：

1．收入預(yù)算的編制和批準(zhǔn)；

2．票據(jù)的使用與保管；

3．收入征收與減免審批。

四、收入來(lái)源控制

1．行政事業(yè)單位各種收入來(lái)源的文件依據(jù)和其他依據(jù)必須充分、合法合規(guī)。

2．行政事業(yè)單位收費(fèi)事項(xiàng)必須嚴(yán)格按照國(guó)家和省規(guī)定，及時(shí)組織清理，取消不合法、不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。

3．行政事業(yè)單位組織的各項(xiàng)非稅資金必須按規(guī)定入賬。嚴(yán)禁私設(shè)賬外賬或?qū)⑹杖胱鳛橥鶃?lái)資金入賬。

五、收入票據(jù)控制

1．行政事業(yè)單位取得收入必須使用非稅收入票據(jù)。

2．單位必須嚴(yán)格按規(guī)定使用非稅收入票據(jù)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開(kāi)和買(mǎi)賣(mài)，不得相互串用。

3．單位必須按規(guī)定建立票據(jù)臺(tái)賬，全面、如實(shí)登記、反映所有票據(jù)的入庫(kù)、發(fā)放、使用、銷(xiāo)號(hào)、結(jié)存情況。

（1）票據(jù)印制。必須有準(zhǔn)予自行印制票據(jù)的批準(zhǔn)文件，印制票據(jù)的種類(lèi)及數(shù)量應(yīng)符合批準(zhǔn)文件的規(guī)定；（2）票據(jù)發(fā)放。必須由票據(jù)使用人在票據(jù)申領(lǐng)單上注明申領(lǐng)票據(jù)的種類(lèi)、數(shù)量，并與票據(jù)臺(tái)賬上登記的內(nèi)容一致，申領(lǐng)單須有申領(lǐng)人簽字；（3）票據(jù)使用銷(xiāo)號(hào)。票據(jù)使用銷(xiāo)號(hào)表上的票據(jù)種類(lèi)、數(shù)量應(yīng)與票據(jù)臺(tái)賬上登記的內(nèi)容一致，銷(xiāo)號(hào)的票據(jù)必須連號(hào)，如有缺號(hào)，應(yīng)查明原因。票據(jù)使用銷(xiāo)號(hào)表上的相關(guān)數(shù)據(jù)與其他相關(guān)報(bào)表的數(shù)據(jù)應(yīng)該一致；（4）票據(jù)結(jié)存。票據(jù)臺(tái)賬上所反映的票據(jù)結(jié)存數(shù)必須與庫(kù)存票據(jù)的實(shí)際票種及數(shù)量一致。單位應(yīng)制定有票據(jù)專(zhuān)管員以外的人員參加的票據(jù)定期盤(pán)點(diǎn)制度，確保未使用票據(jù)的安全。

六、收入預(yù)算執(zhí)行控制

1．單位收入征收業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)建立健全收入臺(tái)賬制度，通過(guò)編報(bào)內(nèi)部收入報(bào)表等，與財(cái)會(huì)部門(mén)加強(qiáng)銜接溝通，確保收入實(shí)現(xiàn)進(jìn)度。

2．單位應(yīng)建立健全收入征收責(zé)任制，嚴(yán)格考核。

3．單位應(yīng)通過(guò)開(kāi)展收入預(yù)算執(zhí)行情況分析，及時(shí)找出收入管理中存在的問(wèn)題，以確保全年收入的足額完成。