收支兩條線管理的基本內(nèi)容

"收支兩條線"是指政府對行政事業(yè)性收費、罰沒收入等政府非稅收入的管理方式,即有關(guān)部門取得的非稅收入與發(fā)生的支出脫鉤,收入上繳國庫或財政專戶,部門不得截留、坐支,財政部門安排給部門的支出不能和收入掛鉤,而是根據(jù)各單位履行職能的需要按標準核定并撥付的資金管理模式.深化"收支兩條線"管理改革的核心是按照公共管理的要求,將全部財政性收支逐步納入政府預(yù)算管理,不能有游離于政府預(yù)算之外、不受社會公眾監(jiān)督的財政性收支.它要解決的主要是公共財政收支的管理范圍問題,其本質(zhì)也是規(guī)范政府的活動范圍.這項改革,從"收"的角度講,主要是收繳分離,規(guī)范政府預(yù)算外收入收繳并減少部門、單位占壓政府資金.對那些合法合規(guī)的收費收入,不再由部門、單位自收自繳,實行收繳分離,納入政府預(yù)算或?qū)嵭袑艄芾?從"支"的方面講,主要是收支脫鉤,執(zhí)收單位上繳的收費和罰沒收入不再與其支出安排掛鉤.改革的最終目標是編制綜合政府預(yù)算,逐步淡化和取消預(yù)算外收支.

收支兩條線管理的管理特點

(一)企業(yè)集團實施"收支兩條線"管理,可以在資金管理與企業(yè)集團的長期與短期戰(zhàn)略目標相適應(yīng)的前提下統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)好集團內(nèi)部各企業(yè)的收入與支出、融資、籌資、投資等各項經(jīng)濟活動,注重整體經(jīng)濟效益.(二)企業(yè)集團"收支兩條線"管理在實施中,面對的對象多,范圍大,具體操作難度較大.在收入方面不僅要求已收到的現(xiàn)金要存入收款專戶進行集中管理,而且還要對各成員企業(yè)的應(yīng)收賬款加強管理,避免流失;在支出方面則要強化預(yù)算管理,合理控制企業(yè)的費用支出,同時還要采用各種有效手段如集中采購,統(tǒng)一支付等提高資金使用的效率和效益.(三)企業(yè)集團可通過實施"收支兩條線"資金管理為實施全面預(yù)算管理鋪平道路.一般包括:資產(chǎn)負債預(yù)算、資金收支預(yù)算、營運收入預(yù)算、成本費用管理、投資預(yù)算、融資預(yù)算、資本性支出預(yù)算等.通過建立全面預(yù)算管理,對企業(yè)的各項經(jīng)營活動提前規(guī)劃,所有開支必須在預(yù)算范圍內(nèi),嚴禁預(yù)算外開支,加強企業(yè)內(nèi)部控制,避免資源的浪費和無效使用;同時通過預(yù)算管理,可以將總公司關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置、重大投資、技術(shù)發(fā)展等決策貫徹到每個子公司的經(jīng)營活動中,實現(xiàn)對子公司經(jīng)營活動的超前或適時調(diào)控.由此可見全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)集團為實現(xiàn)整體戰(zhàn)略目標采取的一種科學有效的方法,但在實踐中實施的效果卻不理想,大多數(shù)企業(yè)是為預(yù)算而預(yù)算.預(yù)算管理不可避免的流于形式;在實施資金收支兩條線后,由于資金集中、統(tǒng)一支付,各成員單位的所有收支活動都由總部根據(jù)預(yù)算進行嚴格審核和控制,使得預(yù)算管理的重要性得以體現(xiàn),有效性得以發(fā)揮,從而保證了集團整體經(jīng)營目標的實現(xiàn).(四)目前現(xiàn)代企業(yè)管理理論都認為企業(yè)管理以財務(wù)管理為核心,而現(xiàn)金管理又在企業(yè)財務(wù)管理中處于核心地位,因此企業(yè)可以"收支兩條線"資金管理模式為平臺和切入點構(gòu)建科學有效的財務(wù)管理體系和內(nèi)部控制系統(tǒng).

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