代開(kāi)發(fā)票是指企業(yè)無(wú)開(kāi)具發(fā)票的設(shè)備且是小規(guī)模納稅人的情況，如沒(méi)有金稅盤(pán)和發(fā)票打印機(jī)的情況；可以通過(guò)申請(qǐng)國(guó)稅局進(jìn)行代開(kāi)增值稅普通發(fā)票和增值稅專(zhuān)用發(fā)票。

需要注意的是，在營(yíng)改增后地稅局不再進(jìn)行代開(kāi)增值稅普通發(fā)票和增值稅專(zhuān)用發(fā)票。

凡已辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)并開(kāi)具普通發(fā)票，但在提供勞務(wù)服務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)、銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)以及稅法規(guī)定的其它商事活動(dòng)（餐飲、娛樂(lè)業(yè)除外）中有下列情形之一的，可申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票：

1、納稅人雖已領(lǐng)購(gòu)發(fā)票，但臨時(shí)取得超出領(lǐng)購(gòu)發(fā)票使用范圍或者超過(guò)領(lǐng)用發(fā)票開(kāi)具限額以外的業(yè)務(wù)收入，需要開(kāi)具發(fā)票的；

2、被稅務(wù)機(jī)關(guān)依法收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票的納稅人，取得經(jīng)營(yíng)收入需要開(kāi)發(fā)票的；

3、跨區(qū)（市）縣來(lái)本轄區(qū)臨時(shí)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，原則上應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營(yíng)地主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)取發(fā)票，確因業(yè)務(wù)量小，開(kāi)票頻度低的，可申請(qǐng)代開(kāi)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第二十四條的規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開(kāi)發(fā)票。 《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》第二十六條規(guī)定：凡需向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具發(fā)票的單位和個(gè)人，均應(yīng)提供發(fā)生購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，提供接受服務(wù)或者其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的書(shū)面證明，對(duì)稅法規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)具發(fā)票的同時(shí)征稅。這就說(shuō)明了只有稅務(wù)機(jī)關(guān)才有“代開(kāi)發(fā)票”的權(quán)利。