去年5月1日起，中國全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點（營改增）。一年來共減稅七千億元（人民幣，下同）左右，改革的外溢、長遠效應(yīng)漸顯，企業(yè)活力被激發(fā)。

去年5月1日起，中國將建筑、房地產(chǎn)、金融、生活服務(wù)等四大行業(yè)全部納入營改增試點。增值稅實現(xiàn)對國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)全面覆蓋，在中國實行了60多年的營業(yè)稅退出歷史舞臺。

新納入試點范圍的四大行業(yè)是增值稅制運行中最復(fù)雜、棘手的領(lǐng)域，納稅人多、業(yè)態(tài)復(fù)雜。中國國家稅務(wù)總局局長王軍介紹，在缺少可借鑒的國際成功經(jīng)驗的情況下，中國大膽嘗試對銀行、保險、證券等各類金融業(yè)全面征收增值稅，開創(chuàng)了國際先例。

打通抵扣鏈減稅負降風(fēng)險

“營業(yè)稅改征增值稅后，實現(xiàn)稅負下降的關(guān)鍵在于流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)抵扣鏈條的完整。與其毫無根據(jù)地擔(dān)心稅負上升，不如吃透、把握好現(xiàn)有稅收政策，打通抵扣鏈條，規(guī)范繳稅環(huán)節(jié)，讓稅負合理地降下來?！北本╉n建集團有限公司董事長田廣良說。

在田廣良作出上述表示之前，因為營改增后建筑業(yè)稅率從3%上調(diào)至11%，不少建筑企業(yè)擔(dān)心稅負會跟著稅率上調(diào)而增加，后來發(fā)現(xiàn)可抵扣項目也增加了不少，鋼材、混凝土等建筑材料和運輸費用都被納入抵扣范圍。

以自己所在的企業(yè)為例，田廣良表示，只要規(guī)范購買渠道，合理取得進項發(fā)票，就能充分抵扣，實現(xiàn)稅負“只減不增”。

“營改增如同一場及時雨”，廣西隆林農(nóng)村商業(yè)銀行董事長黃海靜說，告別營業(yè)稅改征增值稅后，增值稅率6%，繳稅比例提升1個百分點，但增值稅下進項可以抵扣，實際稅負不增反減。

據(jù)測算，在全面推開營改增一年間，該行累計繳納增值稅272.77萬元，若繼續(xù)繳納營業(yè)稅則為374.26萬元，一年內(nèi)享受到改革紅利101.49萬元。

“金融業(yè)的特點對稅源專業(yè)化管理提出更高要求，我們按行業(yè)進行專業(yè)化團隊管理，對金融企業(yè)營改增實施全面跟蹤，幫助企業(yè)充分享受改革紅利。”北京市西城區(qū)國稅局局長王忠新介紹，西城區(qū)內(nèi)有金融企業(yè)2085戶，經(jīng)過稅負先增后減的過渡，去年10月開始實現(xiàn)了稅負全面下降。

稅率簡并成下一步重要課題，增值稅立法需加快

全面推開營改增試點，是我國增值稅改革的重要階段性成果。在國家建立現(xiàn)代增值稅制度的大背景下，營改增下一步如何推進備受關(guān)注。

目前，全世界已有160多個國家和地區(qū)實行了增值稅制度。我國增值稅制度本身仍有亟待完善之處，如標(biāo)準(zhǔn)稅率雖然不高，但稅率檔次過多，稅收優(yōu)惠政策也存在碎片化等問題。

專家認為，隨著營改增試點全面推開，增值稅稅率簡并將成為后營改增時期面臨的一個重要課題。財政部有關(guān)負責(zé)人指出，多檔稅率并存，在一定程度上會扭曲市場主體行為，增加稅務(wù)處理的復(fù)雜性和不確定性，加大征納雙方的稅收成本和稅收風(fēng)險。根據(jù)國務(wù)院部署，今年7月1日起，我國增值稅稅率將由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%這一檔稅率；農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率也從13%降至11%。下一步，在政策實施以后，財政部和國家稅務(wù)總局將會同有關(guān)部門密切跟蹤政策執(zhí)行情況，做好評估。

經(jīng)濟學(xué)家張連起認為，當(dāng)前我國除出口環(huán)節(jié)外，一直沒建立廣泛的增值稅退稅制度，使得企業(yè)增值稅不能完全轉(zhuǎn)嫁至下一環(huán)節(jié)。他建議，下一步可考慮逐步將增值稅留抵制度改為退稅制度，“不僅能大大減輕存在留抵企業(yè)的稅負，還能貫通增值稅稅負轉(zhuǎn)嫁鏈條，達到精準(zhǔn)減稅目的”。

隨著改革不斷推進，增值稅立法也越加受到外界關(guān)注。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認為，逐步簡并稅率應(yīng)成為我國增值稅稅制改革的方向，而增值稅立法將是增值稅稅制改革的目標(biāo)。

專家認為，營改增仍需在試點中不斷解決問題，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，加快增值稅立法進程，以實現(xiàn)建立現(xiàn)代增值稅制度的目標(biāo)，形成國內(nèi)完善、國際先進的中國增值稅制度。