明確政策法規(guī)降低稅收風(fēng)險(xiǎn)。建議明確各種建設(shè)模式適用的法規(guī)或政策，確定稅收管理思路，統(tǒng)一政策口徑，統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范。特別是對(duì)于新型建設(shè)模式，徹底改變以往各地各自為政、各自表述、各自執(zhí)行的局面。

企業(yè)可加強(qiáng)工程概算管理，提高概算精度。同時(shí)，提高稅收風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，加強(qiáng)流程管理，財(cái)務(wù)部門對(duì)內(nèi)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的銜接，對(duì)外則嚴(yán)格按增值稅管理要求辦理涉稅事項(xiàng)，將涉稅風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)稅收優(yōu)惠力度。加大增值稅減免稅優(yōu)惠力度。由于公共基礎(chǔ)設(shè)施本身的公共性、公益性特點(diǎn)，建議對(duì)新興建設(shè)模式下經(jīng)營的公共基礎(chǔ)項(xiàng)目，結(jié)合原有的資源綜合利用政策，擴(kuò)大其享受增值稅優(yōu)惠力度。如對(duì)納稅人銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)，擴(kuò)大退稅比例。如污水處理廠出水、工業(yè)排水（礦井水）、生活污水、垃圾處理廠滲透（濾）液，增值稅即征即退比例由50%擴(kuò)大為100%。垃圾處理、污泥處理、污水處理、工業(yè)廢氣處理勞務(wù)等增值稅即征即退比例由70%擴(kuò)大為100%。為新型建設(shè)模式提供實(shí)質(zhì)性稅收紅利。

企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的適用。新型建設(shè)模式項(xiàng)目方能否適用企業(yè)所得稅法相關(guān)規(guī)定，享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，直接關(guān)系到項(xiàng)目公司的稅收成本。建議考慮建設(shè)模式發(fā)展趨勢，以民生為本，對(duì)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目或資源綜合利用的BT和BOT項(xiàng)目公司，允許其享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，降低其稅收成本。

完善與其他相關(guān)法規(guī)的銜接。一是建議結(jié)合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)應(yīng)規(guī)定，確認(rèn)增值稅計(jì)稅依據(jù)。二是與建筑法協(xié)調(diào)統(tǒng)一。建筑法第二十八條規(guī)定“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人?！钡趯?shí)際業(yè)務(wù)發(fā)生中，存在部分無資質(zhì)建筑企業(yè)依托其他公司的資質(zhì)、以其他公司名義參與招投標(biāo)，以分包名義從事建筑服務(wù)活動(dòng)的情況。應(yīng)稅建筑服務(wù)由這部分無資質(zhì)的業(yè)者實(shí)際提供，而名義上的納稅人實(shí)際上只出借資質(zhì)而已，并非總分包業(yè)務(wù)關(guān)系。對(duì)于這部分因建筑行業(yè)資質(zhì)管理扭曲業(yè)務(wù)活動(dòng)形態(tài)的情況，在稅法上如何認(rèn)定？如稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)判斷由建筑服務(wù)實(shí)際提供者承擔(dān)納稅義務(wù)，則與建筑法相關(guān)法規(guī)相背離；如根據(jù)業(yè)務(wù)表象承認(rèn)建筑資質(zhì)提供方為建筑服務(wù)納稅人，按總分合同關(guān)系開具相關(guān)票據(jù)。事實(shí)上與業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)相背離，并相應(yīng)存在虛開增值稅發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)，在案件稽查中又如何定性？建議協(xié)調(diào)平行法律之間對(duì)于同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的確認(rèn)，避免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。同時(shí)，加速增值稅立法速度，提升法律位階。