新文件發(fā)布于2016年2月4日。新政策的核心目的還是在于支持公共交通發(fā)展，對城市公交站場、道路客運站場、城市軌道交通系統(tǒng)實施城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。我們結合本次公布的財稅[2016]16號文和已經(jīng)執(zhí)行到期的財稅[2013]20號文做簡要分析。

一、對城市公交站場、道路客運站場、城市軌道交通系統(tǒng)運營用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

根據(jù)前序文件《關于對城市公交站場道路客運站場免征城鎮(zhèn)土地使用稅的通知》（財稅]2013]20號）第一條規(guī)定，對城市公交站場、道路客運站場的運營用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。很顯然新的16號文將優(yōu)惠范圍擴大到包括城市軌道攪動系統(tǒng)運營用地。城市公交站場運營用地包括城市公交首末車站、停車場、保養(yǎng)場、站場辦公用地、生產(chǎn)輔助用地，道路客運站場運營用地包括站前廣場、停車場、發(fā)車位、站務用地、站場辦公用地、生產(chǎn)輔助用地。

二、城市公交站場運營用地，包括城市公交首末車站、停車場、保養(yǎng)場、站場辦公用地、生產(chǎn)輔助用地。

道路客運站場運營用地，包括站前廣場、停車場、發(fā)車位、站務用地、站場辦公用地、生產(chǎn)輔助用地。

城市軌道交通系統(tǒng)運營用地，包括車站（含出入口、通道、公共配套及附屬設施）、運營控制中心、車輛基地（含單獨的綜合維護中心、車輛段）以及線路用地，不包括購物中心、商鋪等商業(yè)設施用地。

財稅[2013]20號只對城市公交站場運營用地和道路客運站場運營用地進行了界定。新的16號文增加了對城市軌道交通系統(tǒng)運營用地的界定。需要注意的是在軌道交通用地范圍內的商業(yè)設施，如購物中心、商鋪等用地不適用免稅優(yōu)惠。

三、城市公交站場、道路客運站場，是指經(jīng)縣級以上（含縣級）人民政府交通運輸主管部門等批準建設的，為公眾及旅客、運輸經(jīng)營者提供站務服務的場所。

城市軌道交通系統(tǒng)，是指依規(guī)定批準建設的，采用專用軌道導向運行的城市公共客運交通系統(tǒng)，包括地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、有軌系統(tǒng)、磁浮系統(tǒng)、自動導向軌道系統(tǒng)、市城快速軌道系統(tǒng)，不包括旅游景區(qū)等單位內部為特定人群服務的軌道系統(tǒng)。

四、符合上述免稅條件的單位，須持相關文件及用地情況等向主管稅務機關辦理備案手續(xù)。

上述優(yōu)惠屬于備案類優(yōu)惠。根據(jù)2015年8月1日起施行的《稅收減免管理辦法》（國家稅務總局公告2015年第43號）規(guī)定，納稅人享受備案類減免稅，應當具備相應的減免稅資質，并履行規(guī)定的備案手續(xù)。備案類減免稅的實施可以按照減輕納稅人負擔、方便稅收征管的原則，要求納稅人在首次享受減免稅的申報階段在納稅申報表中附列或附送材料進行備案，也可以要求納稅人在申報征期后的其他規(guī)定期限內提交報備資料進行備案。稅務機關受理或者不予受理減免稅備案，應當出具加蓋本機關專用印章和注明日期的書面憑證。

五、本通知執(zhí)行期限為2016年1月1日至2018年12月31日。

這一點是將財稅[2013]20號文的優(yōu)惠在擴大范圍的基礎上又延續(xù)了三年，體現(xiàn)了國家對促進陸路運輸（含道路運輸）發(fā)展的鼓勵。