財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》（財稅〔2016〕53號），資源稅的計稅方式將全面實施“從量計征”改為“從價計征”，并擴大了資源稅的征稅范圍。因此，此次改革成為繼營改增后，2016年又一項重要的稅制改革，對中央和地方的稅收收入劃分產(chǎn)生重要的影響。

由于我國90%以上的能源、80%以上的工業(yè)原料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原料都來自于礦產(chǎn)資源，因此，如何促進(jìn)自然資源的高效利用已經(jīng)成為當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。單純從資源稅改革的角度來看，過去資源稅采取從量計征的方式容易使企業(yè)滋生“采富棄貧”的習(xí)慣，導(dǎo)致礦產(chǎn)回采率低，浪費嚴(yán)重，由“從量計征”改為“從價計征”后，可以根據(jù)市場價格的變動趨勢進(jìn)行開采量的調(diào)整，使得稅收負(fù)擔(dān)與資源價格充分聯(lián)動，起到保護資源，提高資源使用效率的作用。因此，從對經(jīng)濟的影響來看，一方面，資源稅改革會導(dǎo)致資源開采量和消費量的變化，繼而影響企業(yè)、物價、居民消費以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等；另一方面，資源稅的改革將進(jìn)一步提高資源的使用效率，助力經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而增加地方稅收收入和財政收入。

根據(jù)《中華人民共和國資源稅暫行條例》，資源稅是以各種應(yīng)稅自然資源為課稅對象、為了體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅，除了海洋石油企業(yè)的資源稅由國稅局負(fù)責(zé)征收管理外，其他資源稅都由地稅局負(fù)責(zé)征收，因此資源稅構(gòu)成了地方稅收收入的重要組成部分。我國資源稅稅收總量隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐漸上升，有數(shù)據(jù)顯示：2004年我國的資源稅規(guī)模僅為98.8億元，占當(dāng)年地方稅收收入的比重為0.98%，而到2014年我國資源稅規(guī)模達(dá)到1039.38億元，占當(dāng)年地方稅收收入的比重為1.76%，而且呈現(xiàn)出階梯性上升的趨勢。縱觀資源稅的發(fā)展改革歷程，資源稅收入明顯上升的年份都是資源稅進(jìn)行重大調(diào)整的年份，如在2011年，針對石油、天然氣實施以價計稅的改革，使得資源稅占地方稅收收入的比重提高了13.5%，同時這也說明資源稅收入受到計稅方式的影響比較明顯，可以說資源稅的此次改革將成為提高地方稅收收入、調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要工具。

資源稅改革會對資源型企業(yè)產(chǎn)生直接影響，因此也會間接地體現(xiàn)在政府與企業(yè)之間利益調(diào)整方面，而且企業(yè)利益的變化也會影響到中央和地方，以及地方與地方之間的稅收收入劃分問題。資源稅改革對地方稅收收入的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，對地方的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，繼而影響稅收收入。

資源稅的改革不僅僅是為了保護以及合理利用資源，更深層面的是影響到地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革起到了促進(jìn)作用。通過提高資源稅在稅收收入中的比重，以及資源消耗型企業(yè)的資源稅稅負(fù)水平，倒逼產(chǎn)業(yè)流程中的其他企業(yè)節(jié)能降耗，從長遠(yuǎn)來看，有利于企業(yè)改善工藝水平，同時完成產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，繼而影響地方政府的稅收收入。

第二，通過價格傳導(dǎo)機制直接或間接地影響資源的開采量和消費量，繼而影響稅收收入。

資源稅本身可以看成是對特殊商品征收的一種稅，或者說對上游產(chǎn)品或原材料征收的一種稅，資源稅改革以后，根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》的要求，資源將全面實施“從價計征”的納稅原則，使得資源稅可以直接通過“價內(nèi)稅”的形式，轉(zhuǎn)移到各種資源類產(chǎn)品的價格中去，接著傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)鏈中、下游各個方面。通過提高原礦和選礦的價格，直接或間接地影響資源的開采量和消費量，進(jìn)而影響到資源稅的稅收收入。

第三，涉稅企業(yè)因為稅負(fù)的變化會逐漸調(diào)整其生產(chǎn)決策，進(jìn)而改變其行業(yè)規(guī)模，繼而影響稅收收入。

盡管資源稅是個小稅種，但是依然可以通過影響企業(yè)稅負(fù)，調(diào)整上下游企業(yè)之間的利益分配。因此資源稅的改革盡管對涉稅企業(yè)的稅負(fù)影響較大，但受到營改增等稅收政策的調(diào)整影響，企業(yè)的綜合稅負(fù)水平不一定會提高，但是會對地方政府的稅收收入結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大的影響。例如，對中小型資源型企業(yè)來說，資源稅改革會在一定程度上提高其產(chǎn)品的出廠價格，無形中會影響其銷售量，進(jìn)而影響其利潤。因此，那些規(guī)模較小的資源型企業(yè)可能會在資源稅改革的進(jìn)程中倒閉，這將導(dǎo)致當(dāng)?shù)仄髽I(yè)數(shù)量的減少，只有那些規(guī)模較大，在資源市場上具有一定發(fā)言權(quán)的企業(yè)，才會“大浪淘沙”，在市場的競爭中保留下來。此外，涉稅企業(yè)也會因為稅負(fù)的變化調(diào)整其生產(chǎn)規(guī)模，繼而對整個行業(yè)產(chǎn)生影響。

綜合來看，資源稅改革會影響行業(yè)的發(fā)展，同時行業(yè)的發(fā)展又會影響到稅收收入結(jié)構(gòu)，以及國地稅稅收收入比例。此外，資源稅的改革作為結(jié)構(gòu)性減稅的重要組成部分，通過資源稅改革可以對沖營改增帶來減稅給政府造成的減收壓力，可以提高地方政府稅收收入的規(guī)模和所占比重。