隨著經(jīng)濟體制改革尤其是國有企業(yè)改革（以下簡稱企業(yè)審計）的不斷深化，政府和社會公眾對企業(yè)審計的要求和期望越來越高，使國家審計機關(guān)企業(yè)審計工作面臨新的課題。企業(yè)審計要有所作為，就必須適應(yīng)國有企業(yè)深化改革的新形勢，明確企業(yè)審計今后的發(fā)展方向，積極探索企業(yè)審計的新路。

一、企業(yè)審計的發(fā)展方向

（一）全面深入開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作

經(jīng)濟責(zé)任審計是國家審計機關(guān)對國有企業(yè)法定代表人任職期間，對其所在企業(yè)的資產(chǎn)負債損益的真實性、合法性、效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)負有的經(jīng)濟責(zé)任所進行的監(jiān)督和評價活動。經(jīng)濟責(zé)任審計與財務(wù)收支審計相結(jié)合，通過審計摸清企業(yè)家底，核實企業(yè)盈虧，揭示企業(yè)在經(jīng)濟運行中存在的突出問題，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營活動，促進企業(yè)提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。同時，還可以從源頭上預(yù)防和治理腐敗的滋生和蔓延，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，正確履行工作職責(zé)。今后應(yīng)按照“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的方針，全面開展經(jīng)濟責(zé)任審計。要以經(jīng)濟責(zé)任審計為中心，以真實性審計為基礎(chǔ)，推動企業(yè)審計工作。

經(jīng)濟責(zé)任審計要建立科學(xué)、規(guī)范、可操作的經(jīng)濟責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)評價體系，解決好經(jīng)濟責(zé)任確定和審計評價標(biāo)準(zhǔn)的難題。從整體把握審計結(jié)論的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。要按照“定量為主，定性為輔”的原則，運用多種審計評價方法相互印證審計結(jié)論。

（一）加大審計調(diào)查的力度

審計機關(guān)應(yīng)圍繞各級黨委、政府經(jīng)濟工作的中心，國有企業(yè)改革重點，經(jīng)濟運行中的難點，社會和廣大群眾關(guān)心的熱點，選擇審計調(diào)查項目，對審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)需審計機關(guān)處理的問題，可按正式審計項目的程序處理。這樣可以抓住普遍性、規(guī)律性、典型性的問題查深查透，達到加大審計力度，強化審計監(jiān)督職能，提高審計成效的目的。

（二）堅持以真實性審計為基礎(chǔ)

經(jīng)濟責(zé)任審計必須以財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，而會計領(lǐng)域提供虛假信息的問題突出，嚴(yán)重干擾了正常的社會經(jīng)濟秩序，損害了國家和社會公眾利益。所以財務(wù)收支審計必須查實會計信息的真實性，在此基礎(chǔ)上才能保證國有資產(chǎn)的保值增值，評價經(jīng)濟責(zé)任，分析企業(yè)經(jīng)濟效益?，F(xiàn)在企業(yè)審計實際任務(wù)由原來傳統(tǒng)的查錯糾弊的財務(wù)收支審計轉(zhuǎn)向摸家底、揭隱患、促發(fā)展的真實性審計。本人認(rèn)為在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)企業(yè)審計仍應(yīng)堅持以真實性審計為基礎(chǔ)。

（三）推動經(jīng)濟效益審計的發(fā)展

經(jīng)濟效益審計，是深化企業(yè)審計的重要舉措和對企業(yè)法定代表人經(jīng)濟責(zé)任審計評價的重要依據(jù)。當(dāng)前可結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任審計，充分揭示影響企業(yè)經(jīng)濟效益的主要問題，為更好地評價企業(yè)法定代表人經(jīng)濟責(zé)任和各級黨委、政府指導(dǎo)國有企業(yè)改革脫困提供充分的決策依據(jù)。

現(xiàn)階段經(jīng)濟效益審計可對企業(yè)盈利能力、償債能力、發(fā)展能力三個方面進行測試，進行定量考核，全面評估企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。深入剖析重點環(huán)節(jié)與問題，充分揭示影響企業(yè)經(jīng)濟效益的深層次問題和原因。隨著經(jīng)濟效益審計實踐經(jīng)驗的豐富和審計理論的提高，應(yīng)向績效審計方向發(fā)展。

二、審計機關(guān)適應(yīng)企業(yè)審計發(fā)展應(yīng)做的工作

（一）修改完善審計法、審計準(zhǔn)則、審計操作指南1、我國加入世貿(mào)組織后，政府對國有企業(yè)的管理由直接管理向宏觀管理和間接管理轉(zhuǎn)變。企業(yè)審計作為政府監(jiān)督、管理企業(yè)的工具，要對企業(yè)的經(jīng)濟運營和國有資產(chǎn)的保值增值進行監(jiān)督和管理。入世后，我國經(jīng)濟中的國有或國有控股企業(yè)在數(shù)量上有所減少，審計機關(guān)的審計對象也相應(yīng)減少。在非國有控股企業(yè)中存有大量國有資產(chǎn)，按中華人民共和國審計法實施條例第二十條規(guī)定：“審計機關(guān)對國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的下列企業(yè)，依法進行審計監(jiān)督：（一）國有資本占企業(yè)資本總額的50%以上的企業(yè)；（二）國有資本占企業(yè)資本總額的比例不足50%，但是國有投資者實質(zhì)上擁有控制權(quán)的企業(yè)”，審計機關(guān)則無權(quán)監(jiān)督。因此，建議在適當(dāng)時機應(yīng)修改審計法實施條例，或按照審計法的規(guī)定由國務(wù)院單獨作出對非國有控股企業(yè)中國有資產(chǎn)進行適當(dāng)形式的審計監(jiān)督的規(guī)定，保障國有資產(chǎn)的安全完整。

2、企業(yè)財務(wù)審計操作指南，對審計機關(guān)和審計人員從事專門的審計工作提供了可操作的指導(dǎo)性意見，但沒有行政規(guī)章的法律效力，對審計人員的審計工作缺乏強制性，即使審計人員按此審計指南操作發(fā)生行政訴訟，也缺少法律依據(jù)，因此，企業(yè)財務(wù)審計操作指南應(yīng)盡快修改為專業(yè)審計準(zhǔn)則。

（二）加大計算機輔助審計應(yīng)用范圍

在知識經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化沖擊下，絕大多數(shù)企業(yè)都加快了信息化建設(shè)步伐，國有企業(yè)會計核算普遍實現(xiàn)了電算化，而且隨著企業(yè)規(guī)模的不斷壯大，企業(yè)會計信息越來越復(fù)雜。審計機關(guān)應(yīng)加大對計算機應(yīng)用的重視程度，開展計算機輔助審計工作，將被審計單位的電子會計資料轉(zhuǎn)換到審計人員的計算機，利用數(shù)據(jù)庫知識，對財務(wù)數(shù)據(jù)進行分析、檢索、取證、復(fù)核，最終撰寫審計報告，草擬出審計意見書和審計決定。

（三）研究推廣審計抽樣理論

針對企業(yè)規(guī)模擴大、獨立核算部門眾多、會計信息復(fù)雜的特點，要吸收系統(tǒng)論、信息論、控制論的思想，充分運用數(shù)理統(tǒng)計原理及其他自然科學(xué)的若干方法，加強數(shù)理統(tǒng)計和抽樣審計的研究推廣工作，使企業(yè)審計的抽樣技術(shù)有科學(xué)的理論依據(jù)指導(dǎo)審計人員的抽樣審計，這樣既減少審計工作量，又可避免審計風(fēng)險。

（四）建立完善審計對象數(shù)據(jù)庫

針對企業(yè)審計對象的資產(chǎn)量比較大，組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，變化頻繁的特點，要加強對審計對象的管理，建立科學(xué)、完善的審計對象資料庫。應(yīng)把各企業(yè)的內(nèi)控制度、生產(chǎn)經(jīng)營情況、會計報表、社會審計報告和審計機關(guān)審計結(jié)果等有關(guān)資料運用計算機建立數(shù)據(jù)庫，隨時掌握企業(yè)的經(jīng)營狀況和各項指標(biāo)的變動情況，定期分析企業(yè)資料，找準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題和失控點，為確定審計工作范圍和重點服務(wù)。

（五）重視對內(nèi)部審計、社會審計的利用

充分利用內(nèi)部審計和社會審計的審計成果。大型的企業(yè)集團一般都有比較強的內(nèi)部審計力量，對其下屬單位經(jīng)營活動進行檢查、規(guī)范；社會審計隨著風(fēng)險意識的增強，執(zhí)業(yè)質(zhì)量不斷提高，審計出的問題大部分能夠準(zhǔn)確披露。審計機關(guān)應(yīng)該充分利用他們的審計成果，找準(zhǔn)審計的重點和切入點，達到事半功倍的效果。

經(jīng)濟責(zé)任審計，黨委、政府交辦事項越來越多。這些工作時間緊、要求高，加之企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大、層次多、分布廣、審計難度大，審計力量不足與審計任務(wù)過重的矛盾比較突出，可以利用內(nèi)部審計和社會審計力量完成。實際工作中企業(yè)集團本部和重點問題由審計機關(guān)直接審計，集團下屬的單位可以由集團內(nèi)審力量完成，必要時委托社會審計人員完成需評估、鑒證的事項和查證工作。對他們的工作可以先分類抽查，確認(rèn)后利用。同時加強對內(nèi)部審計的主導(dǎo)和對社會審計執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督，逐步形成社會審計監(jiān)督企業(yè)、審計機關(guān)監(jiān)督社會審計的監(jiān)督鏈，最大限度地發(fā)揮社會審計的作用，審計機關(guān)才能集中企業(yè)審計的力量，確保“突出重點”。

（六）與有關(guān)部門聯(lián)合查處大案要案

國有企業(yè)違法違紀(jì)問題中大案要案大量增加。許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)貪污腐化，大肆侵吞國有資產(chǎn)、甚至將巨額國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外，給國家造成巨大損失，手段極其隱蔽。審計機關(guān)受到審計手段的限制很難查實，甚至在查證過程中打草驚蛇，喪失時機。審計機關(guān)應(yīng)與紀(jì)檢、公安、司法部門聯(lián)合協(xié)作，借助他們的查證手段查實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重大違法違紀(jì)問題。