溫家寶總理指出：“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”。劉家義審計(jì)長指出：從國家審計(jì)的角度來講，國家審計(jì)的永恒主題是財(cái)政審計(jì)。

財(cái)政審計(jì)是國家審計(jì)機(jī)關(guān)依照《憲法》和《審計(jì)法》對政府公共財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)我國現(xiàn)行的財(cái)政管理體制和審計(jì)機(jī)關(guān)的組織體系，財(cái)政審計(jì)主要包括同級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和對下級政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)，以及其他財(cái)政收支審計(jì)。財(cái)政審計(jì)既要對政府公共財(cái)政活動本身進(jìn)行監(jiān)督，還要從國家治理的角度對各級政府為建立有利于實(shí)現(xiàn)政府施政政策，便于公眾知情參與監(jiān)督的財(cái)政方案體制的環(huán)境發(fā)揮建設(shè)性作用，從而推動實(shí)現(xiàn)良好的國家治理。

隨著國家政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和完善，國家審計(jì)的地位獲得鞏固和提升，其所承載的社會期望值愈來愈高。但隨著國家治理的大環(huán)境發(fā)生變化，社會各界對審計(jì)工作提出了新的更高的要求。要深刻認(rèn)識國家治理的新形勢和新要求，把握國家審計(jì)服務(wù)于國家治理的方向。要從新的視角對國家審計(jì)的本質(zhì)的理解，從國家治理大系統(tǒng)中來科學(xué)、合理界定國家審計(jì)的邊界，特別是從國家治理高度來提升國家審計(jì)實(shí)務(wù)。由此，國家審計(jì)就要不斷調(diào)整和校正發(fā)展路徑，創(chuàng)新發(fā)展，努力提升審計(jì)監(jiān)督的層次和水平，作為國家審計(jì)的永恒主題財(cái)政審計(jì)就必須進(jìn)一步深化。這是因?yàn)椋阂皇墙?jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度變革。現(xiàn)在已初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主線。國家審計(jì)必須適應(yīng)這一要求，更加關(guān)注社會發(fā)展、民生改善和可持續(xù)發(fā)展等方面。二是我國民主法治建設(shè)的要求。中國特色社會主義法律體系已基本構(gòu)建，社會主義民主政治建設(shè)也在快速推進(jìn)，要求國家審計(jì)要依法審計(jì)，對國家審計(jì)的規(guī)范化程度和質(zhì)量要求越來越高。三是我國現(xiàn)仍處于改革開放的攻堅(jiān)期、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期，加之全球經(jīng)濟(jì)劇烈震蕩，對中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)，審計(jì)監(jiān)督既要揭示面臨的突出問題，又要推進(jìn)建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，對審計(jì)工作層次和深度的要求越來越高。

如何進(jìn)一步深化財(cái)政審計(jì)，就必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，發(fā)揮財(cái)政審計(jì)在國家治理中的預(yù)防功能，積極拓展和深化審計(jì)內(nèi)容，充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)對國家治理的推動和完善作用，還要不斷深化對財(cái)政管理情況的審計(jì)，適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政管理理念，開展財(cái)政資金績效審計(jì)。

一、樹立科學(xué)發(fā)展理念，明確財(cái)政審計(jì)在國家治理系統(tǒng)中的定位，發(fā)揮財(cái)政審計(jì)在國家治理中的預(yù)防功能。

要服務(wù)科學(xué)發(fā)展，緊扣科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，通過財(cái)政審計(jì)來加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的審計(jì)，審查政府是否按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式等方面所做的工作。通過審計(jì)監(jiān)督可以很好地促使政府部門在預(yù)算的編制、執(zhí)行等方面提高科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、效益性，從而進(jìn)一步促進(jìn)政府加大對法律法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行力度，提高政府全面的執(zhí)行能力。促進(jìn)各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位，加強(qiáng)對重大政府投資項(xiàng)目和重特大突發(fā)公共事件的跟蹤審計(jì)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化；加強(qiáng)對科技和自主創(chuàng)新投入的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)對節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；加大對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)的揭示和反映力度，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、服務(wù)科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

國家審計(jì)的本質(zhì)是保障國家健康運(yùn)行的一個(gè)“免疫系統(tǒng)”，發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，一個(gè)重要的途徑就是對財(cái)政政策效果進(jìn)行審計(jì)，揭示問題，分析原因、提出建議。財(cái)政審計(jì)，是審計(jì)機(jī)關(guān)作為保障經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”和國家治理“決策執(zhí)行監(jiān)督”系統(tǒng)內(nèi)獨(dú)立的監(jiān)督子系統(tǒng)以及公共財(cái)政衛(wèi)士，依法對政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織財(cái)政收入、安排財(cái)政支出、財(cái)政管理等公共財(cái)政活動的全過程、全方位監(jiān)督，目的是建立強(qiáng)大穩(wěn)固統(tǒng)一安全和可持續(xù)的健康的國家財(cái)政，進(jìn)而促進(jìn)建立健康的國家治理，實(shí)現(xiàn)國家良治。

財(cái)政審計(jì)是保障經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，財(cái)政審計(jì)的目的，要關(guān)注國家財(cái)政安全，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步推動完善財(cái)政體制、健全內(nèi)控制度，揭示存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，防范于未然，維護(hù)國家財(cái)政和經(jīng)濟(jì)安全。通過對問題和風(fēng)險(xiǎn)的揭示，財(cái)政審計(jì)一方面督促整改，糾正錯(cuò)誤，更重要的是從體制、機(jī)制、制度、管理等層面，多角度、多視野、深入客觀地分析產(chǎn)生問題的原因，揭示體制障礙、制度缺陷和管理漏洞，并提出層次高的、針對性和操作性強(qiáng)的意見和建議，建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的建設(shè)性作用，從宏觀上推動國家治理。進(jìn)行財(cái)政審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，如對重大項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)、在中央和地方政府大規(guī)模擴(kuò)內(nèi)需政策實(shí)施之初對項(xiàng)目的可行性和財(cái)力承受能力等實(shí)施的審計(jì)、以及對全國的地方政府性債務(wù)審計(jì)，均揭示了存在的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，以及這些項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)社會的影響，及時(shí)為政府決策和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全提供了參考依據(jù)，真正發(fā)揮了“免疫系統(tǒng)”功能。

通過財(cái)政審計(jì)，注重分析財(cái)政收支活動對國家經(jīng)濟(jì)社會的影響，財(cái)政審計(jì)不僅關(guān)注財(cái)政收支本身，更要關(guān)注政府財(cái)政收支活動對國家經(jīng)濟(jì)社會的影響，公共支出和公共收入是保證國家機(jī)器有效運(yùn)轉(zhuǎn)和社會資源有效配置，收入分配公平，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的主要手段，貫穿于社會再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了政府決策的選擇，因此財(cái)政審計(jì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注公共支出和公共收入的規(guī)模變化、結(jié)構(gòu)變化，通過實(shí)證和規(guī)范分析，研究公共支出對國家經(jīng)濟(jì)社會的影響。關(guān)注國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失和損失浪費(fèi)；關(guān)注民生安全，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)；關(guān)注資源環(huán)境安全，防止資源破壞和環(huán)境污染；關(guān)注信息安全，防范信息風(fēng)險(xiǎn)。深刻分析原因，解決制度性障礙、體制性缺陷，推進(jìn)深化改革，加強(qiáng)民主法治建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)國家的良好治理發(fā)揮作用。

二、積極拓展和深化財(cái)政審計(jì)內(nèi)容，充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)對國家治理的推動和完善作用。

國家治理涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)完善、體制機(jī)制創(chuàng)新和反腐倡廉建設(shè)等各個(gè)方面。財(cái)政審計(jì)要緊緊圍繞國家治理的各項(xiàng)任務(wù)，在更寬領(lǐng)域、更高層面發(fā)揮更大作用。

首先，財(cái)政審計(jì)要促進(jìn)改善民生。改善民生，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的需要，是衡量國家治理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。如去年審計(jì)署組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)對全國社保資金進(jìn)行審計(jì)，就是加大對財(cái)政投入較多、資產(chǎn)額度較大、關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域、部門、資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度，加大對扶貧資金、社保資金、環(huán)保資金等專項(xiàng)資金的審計(jì)力度，促進(jìn)公共資源、公共資產(chǎn)、公共服務(wù)公平合理分配，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。關(guān)注政府在公共服務(wù)方面的實(shí)際投入情況及其效果，特別是在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會救助、社會福利、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等的投入，做到學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、切實(shí)改善民生。

其次，拓寬財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容。如財(cái)政收入審計(jì)，主要包括政府的稅收和非稅收入、政府債務(wù)收入、以及社會保障基金、住房公積金等政府負(fù)責(zé)管理的資金都是政府應(yīng)該管的資金，其形成的收支都是國家財(cái)政的范疇，政府投資項(xiàng)目審計(jì)、重大突發(fā)性公共事項(xiàng)審計(jì)、民生和涉農(nóng)資金審計(jì)、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)等都是財(cái)政審計(jì)的重要組成部分。對財(cái)政收入征管的審計(jì)，揭示少征漏征、隨意出臺優(yōu)惠政策等導(dǎo)致政府收入不完整等問題；通過對財(cái)政管理和部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，揭示預(yù)算編報(bào)不完整、收入應(yīng)納未納預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行效果差、資金分配不科學(xué)、支出結(jié)構(gòu)不合理、行政運(yùn)行成本高、資金管理使用混亂、使用效益不佳等問題；通過對重大投資項(xiàng)目和重大突發(fā)性公共事項(xiàng)的跟蹤審計(jì)，揭示工程建設(shè)領(lǐng)域重大違法違規(guī)問題和大案要案線索；通過對民生、涉農(nóng)和財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)，揭示資金分配不合理、管理使用不規(guī)范、政策目標(biāo)不明確、資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重、損害人民群眾利益等問題。

再次，財(cái)政審計(jì)必須合理利用審計(jì)成果，并調(diào)動起國家治理系統(tǒng)中各個(gè)子系統(tǒng)的力量，共同發(fā)揮治理作用。財(cái)政審計(jì)僅僅是國家治理中的一個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)，要發(fā)揮財(cái)政審計(jì)對國家治理的推動作用，要充分利用審計(jì)成果。一是及時(shí)向被審計(jì)單位反饋審計(jì)結(jié)果，督促其落實(shí)審計(jì)整改；二是要以審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告的形式將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向政府和人大報(bào)告，為國家治理進(jìn)行科學(xué)決策提供參考信息；三是要以審計(jì)結(jié)果公告的形式，向社會大眾公布審計(jì)結(jié)果，發(fā)揮民眾對國家治理的參與權(quán)。

三、加強(qiáng)對財(cái)政管理情況和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，促進(jìn)各級政府提高財(cái)政管理水平。

國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)通過財(cái)政審計(jì)，促進(jìn)政府及其部門加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，完善財(cái)政資金的管理和使用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境，促使其依照行政許可法的規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)管理和執(zhí)法部門的審計(jì)檢查，重點(diǎn)檢查執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)和收費(fèi)政策情況，促進(jìn)其依照法定職權(quán)履行職責(zé)。

通過對財(cái)政管理情況進(jìn)行審計(jì)，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，推進(jìn)法治。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高依法、科學(xué)民主理財(cái)績效水平，推動完善政府預(yù)算編制、審查、執(zhí)行、調(diào)整和審計(jì)，績效評估制度，增強(qiáng)政府預(yù)算的科學(xué)完整法治性和透明度，完善國庫集中支付、政府采購政府預(yù)算公開績效預(yù)算和政府會計(jì)報(bào)告制度等。通過揭示財(cái)稅執(zhí)法和預(yù)算執(zhí)行、管理活動中存在的不合法、不真實(shí)、不規(guī)范、不合理的問題，促進(jìn)公共財(cái)政框架體系和財(cái)稅管理的完善，提高預(yù)算的法律約束力和資源配置效率。關(guān)注財(cái)政預(yù)算支出和分配以及有預(yù)算分配權(quán)部門的職責(zé)履行情況等，特別是財(cái)政超收增支和轉(zhuǎn)移支付資金的管理情況，促進(jìn)資金更多向社會民生、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、技術(shù)改造、農(nóng)林水利、交通能源等重要領(lǐng)域。

構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，要實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作 “四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從關(guān)注一般預(yù)算資金向全方位關(guān)注財(cái)政性資金轉(zhuǎn)變；二是從財(cái)政收入和支出審計(jì)并重向以財(cái)政支出審計(jì)為主轉(zhuǎn)變；三是從以真實(shí)合法性審計(jì)為主向真實(shí)合法性審計(jì)與績效審計(jì)并重轉(zhuǎn)變；四是從側(cè)重解決微觀層面的問題向注重研究宏觀層面的問題轉(zhuǎn)變。由此，財(cái)政審計(jì)要把預(yù)算執(zhí)行情況作為審計(jì)的重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對政府預(yù)算執(zhí)行全過程全方位監(jiān)督。關(guān)注預(yù)算編制、執(zhí)行調(diào)整決算公開等環(huán)節(jié)，特別是加強(qiáng)對預(yù)算編制科學(xué)性、追加調(diào)整規(guī)范性和財(cái)政資金使用效益等方面的監(jiān)督，推動所有政府性收支納入財(cái)政預(yù)算管理和審計(jì)作為政府財(cái)政收支的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，在監(jiān)督政府依法所承擔(dān)的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面發(fā)揮著重要作用。國家審計(jì)作為維護(hù)行政責(zé)任的重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化公共支出審計(jì)監(jiān)督，能夠促進(jìn)，增強(qiáng)預(yù)算管理的公開透明度。加大對中央“八項(xiàng)規(guī)定”及省厲行節(jié)約及專項(xiàng)治理規(guī)定落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，控制“三公經(jīng)費(fèi)”支出，杜絕鋪張浪費(fèi)，降低行政成本。進(jìn)一步強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案的審計(jì)，從整體上把握財(cái)政資金分配、管理和使用情況。加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)督促堵塞漏洞，發(fā)揮公共財(cái)政衛(wèi)士作用。

四、適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政管理理念，開展財(cái)政資金績效審計(jì)。公共財(cái)政資金使用效益審計(jì)成為未來財(cái)政資金審計(jì)的方向。

國家審計(jì)目標(biāo)是真實(shí)性、合法性、效益性。在公共財(cái)政制度下，預(yù)算管理體系發(fā)生了一系列變革：預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，實(shí)行“收支兩條線”；改革預(yù)算編制方法，實(shí)行零基預(yù)算和部門預(yù)算；建立國庫集中收支制度；推行政府采購和招標(biāo)制度等。其最終目的是加強(qiáng)對財(cái)政資金支出的監(jiān)督管理。國家審計(jì)在沒有力量全面開展績效審計(jì)的情況下，應(yīng)把財(cái)政資金的績效審計(jì)作為一個(gè)重點(diǎn)，在預(yù)算支出真實(shí)性、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，以優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，重點(diǎn)審計(jì)和分析財(cái)政投資項(xiàng)目的效益、財(cái)政專項(xiàng)資金的去向及效益、預(yù)算執(zhí)行單位的財(cái)政資金使用效益。要審查是否以一定的財(cái)政資源耗費(fèi)提供最大限度的社會公共事務(wù)，要評價(jià)財(cái)政支出在保障國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中作用的發(fā)揮情況和程度，要評價(jià)各部門使用財(cái)政資金的效果，要評價(jià)財(cái)政資金的各項(xiàng)管理控制制度的健全有效性，要評價(jià)財(cái)政資金管理者和有關(guān)責(zé)任人履行法定責(zé)任的情況。財(cái)政審計(jì)應(yīng)該適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變以及財(cái)稅法律、體制和管理方式發(fā)展變化的要求，以財(cái)政綜合預(yù)算為主線，以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，以政府采購和國庫集中收付為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有選擇、有重點(diǎn)地向績效審計(jì)延伸。

公共支出效益包括宏觀效益與微觀效益的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一、近期效益與長遠(yuǎn)效益的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性是績效審計(jì)的三個(gè)要素。財(cái)政資金績效審計(jì)，要審查是否以一定的財(cái)政資源耗費(fèi)提供最大限度的社會公共事務(wù)，要評價(jià)財(cái)政支出在保障國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中作用的發(fā)揮情況和程度，要評價(jià)各部門使用財(cái)政資金的效果，要評價(jià)財(cái)政資金的各項(xiàng)管理控制制度的健全有效性，要評價(jià)財(cái)政資金管理者和有關(guān)責(zé)任人履行法定責(zé)任的情況。注重從體制機(jī)制制度及政策措施層面分析問題、提出建議，在充分發(fā)揮審計(jì)的保障經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”功能方面發(fā)揮重要作用。加強(qiáng)對財(cái)政各類專項(xiàng)資金的審計(jì)，最大限度地提高資金使用效益；