經(jīng)實(shí)證主義論斷，國家干預(yù)主義與經(jīng)濟(jì)自由主義“非此即彼”的經(jīng)濟(jì)模式艱險(xiǎn)難行，市場和政府都會失靈。國家干預(yù)主義，當(dāng)變革經(jīng)濟(jì)模式時(shí)，于上世紀(jì)末分化了蘇聯(lián)；同樣，經(jīng)濟(jì)自由主義或國家資本主義，本世紀(jì)初讓拉美陷入債務(wù)危機(jī)并波及全球。

當(dāng)意識到在政府與市場之間的制衡或平衡時(shí)，危機(jī)卻已然發(fā)生，于是試圖開辟一條新道，就成為當(dāng)下世界普遍的挑戰(zhàn)。按馬克思主義哲學(xué)論：“非此即彼”的矛盾論中不否認(rèn)“擇中”論，而中國社會主義建設(shè)之所以稱之為中國特色社會主義，也正是基于此，相機(jī)抉擇于政府和市場之間的效益、效率、公平、公正及均衡。

當(dāng)意識到在政府與市場之間的制衡時(shí)，僅僅是經(jīng)濟(jì)政策的抉擇，難道與民主政治制度、價(jià)值觀念、歷史文化等沒有淵源？中國共產(chǎn)黨的十八大提出社會主義核心價(jià)值觀意圖“交互、對沖”西方普世準(zhǔn)則，開辟一條道路；從性質(zhì)看，“資本主義必然滅亡”，若社會主義核心價(jià)值觀無法超越資本主義，中國只能守著輝煌自我演繹；從內(nèi)容看，社會主義核心價(jià)值觀目前停留在“國家要富強(qiáng)、民主、文明、和諧，社會要自由、平等、公正、法治，公民要愛國、敬業(yè)、誠信、友善”三個(gè)層次上；從進(jìn)程看，社會主義建設(shè)堅(jiān)持百年不動搖，讓人民當(dāng)家作主，興中華民族之復(fù)興。

維系政府與市場之間均衡之一的中國國家審計(jì)機(jī)關(guān)，既對政府又對市場予以監(jiān)控，是國家政治制度的安排、是國家治理的重要組成部分，其社會主義核心價(jià)值觀體系建設(shè)凸顯尤為重要。

因此，國家審計(jì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前形勢和任務(wù)下，探討國家治理?xiàng)l件下審計(jì)建設(shè)，筆者認(rèn)為，須探討審計(jì)價(jià)值內(nèi)涵。

一、國家審計(jì)

（一）國家審計(jì)的簡要發(fā)展。

審計(jì)是基于委托經(jīng)濟(jì)責(zé)任產(chǎn)生而產(chǎn)生的。國家審計(jì)是伴隨階級社會產(chǎn)生而產(chǎn)生的，是具有階級屬性的。

當(dāng)前，審計(jì)發(fā)展的簡要脈絡(luò)：

從1985年開始，審計(jì)機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)開始由組建機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)到了開展審計(jì)監(jiān)督工作上。

1991年底，《審計(jì)工作發(fā)展綱要（1991～1995年）》頒布實(shí)施。綱要認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)是監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支的專門機(jī)關(guān)，審計(jì)監(jiān)督是宏觀調(diào)控體系的重要組成部分，與財(cái)政機(jī)關(guān)履行管理職能進(jìn)行的監(jiān)督，在層次上有所不同；綱要設(shè)想，到2000年建立起與新的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的、在宏觀調(diào)控中發(fā)揮監(jiān)督作用的審計(jì)制度。

1992年10月，黨的十四大提出，進(jìn)一步改革計(jì)劃、投資、財(cái)政、金融和一些專業(yè)部門的管理體制，同時(shí)強(qiáng)化審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，健全科學(xué)的宏觀管理體制與方法。審計(jì)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到為宏觀管理服務(wù)。（（審計(jì)文化>中國審計(jì)史）湖北省審計(jì)廳網(wǎng)站2011-12-9）1994年8月31日，《中華人民共和國審計(jì)法》正式頒布?？倓t第一條：“為了加強(qiáng)國家的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法?！?/p>

1997年10月21日，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》。

2004年，時(shí)任審計(jì)署審計(jì)長李金華在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法律系主辦的“中國財(cái)經(jīng)法律論壇”演講時(shí)首次提出，“國家審計(jì)是國家治理的工具，要在國家治理過程中發(fā)揮不可替代的作用”。

2006年2月28日，修訂后的《中華人民共和國審計(jì)法》正式頒布。

2008年，劉家義審計(jì)長在中國審計(jì)學(xué)會五屆三次理事會上闡述了審計(jì)作為國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”的重要觀點(diǎn)，指出審計(jì)本質(zhì)上是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。

2010年2月2日，修訂后的《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》正式頒布。

2011年，劉家義審計(jì)長在中國審計(jì)學(xué)會第三次理事論壇上提出：“在國家治理中，國家審計(jì)實(shí)質(zhì)上是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，其本質(zhì)是國家治理這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的‘免疫系統(tǒng)’，是國家治理的重要組成部分”。

2013年3月27日，劉家義審計(jì)長在全國審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作視頻會議上指出，審計(jì)制度是國家政治制度的一種安排、監(jiān)控國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)成國家治理體系設(shè)置。

從審計(jì)近時(shí)期發(fā)展脈絡(luò)，實(shí)踐地看，無疑將審計(jì)的性質(zhì)和內(nèi)涵進(jìn)一步提升。

（二）國家審計(jì)的定義沿革。

1989年4月，第一次對審計(jì)進(jìn)行了定義，即審計(jì)是由專職機(jī)構(gòu)和人員，依法對被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審查，評價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，用以維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，改善經(jīng)濟(jì)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)加強(qiáng)宏觀調(diào)控的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。

1995年10月，第二次審計(jì)定義研討會上，提出了簡明的審計(jì)定義，即審計(jì)是獨(dú)立檢查會計(jì)賬目，監(jiān)督財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益的行為。

1997年《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》第二條：“審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益行為?！?/p>

2010年《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》第二條將1997年審計(jì)定義作了修訂，即將原“會計(jì)報(bào)表”更改為“財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告”。

國家審計(jì)發(fā)展歷程及審計(jì)定義研究表明：審計(jì)是科學(xué)發(fā)展的、動態(tài)的。

①對審計(jì)性質(zhì)的認(rèn)識主要停留在監(jiān)督職能上，同時(shí)也涉及幫促服務(wù)要求。

②審計(jì)定義自1997年以來，或許或多或少畸輕了一個(gè)方面，那就是風(fēng)險(xiǎn)的防范與監(jiān)控：或者說審計(jì)監(jiān)督停留在過去發(fā)生的事項(xiàng)、現(xiàn)在發(fā)生的事項(xiàng)（或即將發(fā)生的事項(xiàng)），而對未來事項(xiàng)（或未來發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)）卻畸輕了。

③隨著形勢及任務(wù)的變化，審計(jì)理論不斷地創(chuàng)新：2008年提出審計(jì)的“防火墻”、“免疫系統(tǒng)”的重要觀點(diǎn)，亦即揭示、預(yù)測、預(yù)防、抵御功能；2011年，劉家義審計(jì)長在中國審計(jì)學(xué)會第三次理事論壇上提出：“國家審計(jì)與國家治理”命題；2013年3月，劉家義審計(jì)長在全國審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作視頻會議上指出，國家審計(jì)是監(jiān)控國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及風(fēng)險(xiǎn)的行為。

國家審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，是審計(jì)一詞誕生以來，審計(jì)人勞動產(chǎn)品或成果的結(jié)晶，本身就是一種文化傳承和發(fā)揚(yáng)，是歷史的傳承，是人類經(jīng)濟(jì)社會賴以生存和發(fā)展的文明成果。

2006年2月28日，修訂后的《中華人民共和國審計(jì)法》總則第一條：“為了加強(qiáng)國家的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法?！保瑧?yīng)稍作修改，即“為了加強(qiáng)國家的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。”（適應(yīng)公共管理、公共行政的要求）因此，展望審計(jì)定義：是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為，監(jiān)控國家經(jīng)濟(jì)（地方經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)）、財(cái)政資金安全運(yùn)行及風(fēng)險(xiǎn)的行為。

（三）國家審計(jì)的本質(zhì)特性

2013年3月，劉家義審計(jì)長在全國審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作視頻會議上指出，審計(jì)制度是國家政治制度的一種安排、監(jiān)控國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)成國家治理體系設(shè)置，具有政治性、行政性、強(qiáng)制性、規(guī)范性等特性。劉家義審計(jì)長對國家審計(jì)的特質(zhì)作了很好的闡述。審計(jì)特性具體為：

①審計(jì)的本質(zhì)屬性。國家審計(jì)實(shí)質(zhì)內(nèi)含了統(tǒng)治職能，體現(xiàn)了它的階級性，審計(jì)亦具有階級性，亦稱政治性。

②基本屬性。憲法及審計(jì)法中法理上可釋義它的行政性，通常我國階級性的屬性最大的具體體現(xiàn)在行政權(quán)力上（治理、管理與執(zhí)行事務(wù)）。

③派生屬性：在本質(zhì)及基本屬性之下所派生的屬性，如頒布行政規(guī)章的法規(guī)性、促進(jìn)規(guī)范行政規(guī)章的規(guī)范性、法律法規(guī)執(zhí)行的強(qiáng)制性、正義性、公平性、公益性（依法運(yùn)作行政權(quán)力，促進(jìn)正義、公平，關(guān)注民生、促進(jìn)公益）、公告性等；審計(jì)定義以及審計(jì)所履行的職能所衍生的屬性，如科學(xué)性（審計(jì)系統(tǒng)建設(shè)）、執(zhí)行性（法律的貫徹執(zhí)行）、裁決性（依法作出行政裁量）、鑒證性（依法鑒證經(jīng)濟(jì)活動）、服務(wù)性（依法服務(wù)經(jīng)濟(jì)活動）、管理性（依法對經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)控管理）、主動性（主動地履行經(jīng)濟(jì)預(yù)測防范功能）等。

④獨(dú)特屬性：審計(jì)獨(dú)立性。

二、審計(jì)價(jià)值

廣義地說，品牌價(jià)值不是與生俱來的；狹義地說，品牌價(jià)值既具內(nèi)生性，又具外部塑造性，只有當(dāng)一種“約定”成立，才構(gòu)成內(nèi)生，這種約定是漫長歷史社會的積累，當(dāng)社會產(chǎn)生后，這種約定成為一種慣例或準(zhǔn)則的積累，階級出現(xiàn)后這種約定成為一種階級等級觀（取向觀），或用于統(tǒng)治的一種準(zhǔn)則或律法準(zhǔn)繩，成為一種社會歷史現(xiàn)象。無論是在經(jīng)濟(jì)學(xué)還是在社會學(xué)范疇，既指物的又指意識形態(tài)領(lǐng)域。

價(jià)值，指價(jià)值內(nèi)生與外生性的統(tǒng)一。其內(nèi)生性是自然界或社會的長期積累的“約定俗成”；其外生性就是一種主觀意識（“層次”拔高上升即意識形態(tài)），它不因階級的出現(xiàn)而改變主體的意識判斷，具有一定的先天固有性，否則不存在歷史朝代的更替，但要改變此種一定的先天固有性，雖然這個(gè)過程是漫長的，也是艱苦的，卻也存在實(shí)現(xiàn)的可能。因此僅有內(nèi)生是不完善的，外部不注重塑造、打造，即價(jià)值的外部取向——判斷的客觀反映上，也難以形成、并創(chuàng)造不了品牌價(jià)值。

價(jià)值是一個(gè)歷史概念，也是一個(gè)認(rèn)識及發(fā)展過程，價(jià)值是有判斷標(biāo)準(zhǔn)的，雖然各不相同，但人人具有，且社會具有。既是個(gè)體的主觀判斷、也是群體的主觀判斷，當(dāng)上升到一個(gè)社會的判斷——形成社會價(jià)值，即成為一種社會意識形態(tài)，即核心價(jià)值觀。

在此，當(dāng)法律賦予價(jià)值的這種“約定”——“國家審計(jì)”，國家審計(jì)是法律賦予的一種權(quán)力，賦予國家審計(jì)內(nèi)生性的本質(zhì)——法定性，構(gòu)成了國家政治制度的組成部分，國家審計(jì)的價(jià)值才具有鮮明的時(shí)代特征。審計(jì)價(jià)值是審計(jì)行業(yè)特有的內(nèi)生性和外部反映的統(tǒng)一。

三、國家審計(jì)的價(jià)值內(nèi)涵

價(jià)值觀也有其糟粕和違背歷史進(jìn)程的，這是歷史辯證唯物論觀點(diǎn)。即是否有價(jià)值，關(guān)鍵是國家審計(jì)在國家文化中的價(jià)值發(fā)揮功效或地位與作用，是否來引領(lǐng)文化的發(fā)展方向或趨勢，趨向于一種判斷、一種價(jià)值、趨同于一個(gè)歷史時(shí)代的主流文化——構(gòu)建文化核心價(jià)值觀。

雖然審計(jì)職能是發(fā)展的，但是審計(jì)職能踐行客體——具體外部體現(xiàn)方式，就是社會對審計(jì)人、審計(jì)事業(yè)的廣泛認(rèn)同，即審計(jì)價(jià)值的認(rèn)同，這也是一個(gè)認(rèn)知過程，進(jìn)而會形成一種共識、一種意識，即趨同于核心價(jià)值觀或文化主旋律。國家審計(jì)的這種外生性是由其內(nèi)生性決定的，但這種外生性的價(jià)值判斷不僅僅是由其國家審計(jì)內(nèi)生性所決定，而在于外生性價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。

審計(jì)價(jià)值內(nèi)生性，是審計(jì)人員思想、行動等領(lǐng)域的內(nèi)在約束，如審計(jì)主體、審計(jì)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章及制度、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)營設(shè)備、審計(jì)活動作用于客體的方式（如依法強(qiáng)制性、監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、處罰權(quán)、評價(jià)權(quán)等）等法律賦予的一系列體系設(shè)置；審計(jì)價(jià)值的外生性是指外部人員、單位及社會對審計(jì)所轄事項(xiàng)的價(jià)值判斷——外部價(jià)值取向，即客體對審計(jì)主體及審計(jì)活動的能動反映。

因此，國家審計(jì)價(jià)值須有一個(gè)判斷或檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，即價(jià)值判斷或取向，也即審計(jì)的價(jià)值內(nèi)涵所在。如何確立判斷或檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)？這是國家審計(jì)理念所決定的，也是受國家審計(jì)的本質(zhì)所決定，判斷或檢驗(yàn)的主體就是社會人及社會，客體就是審計(jì)實(shí)踐活動，標(biāo)準(zhǔn)就是國家審計(jì)是否很好地履職，是否履行國家審計(jì)理念。

當(dāng)前，國家審計(jì)的價(jià)值內(nèi)涵就是社會主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容，即堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位、堅(jiān)定中國特色社會主義共同理想、弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神、弘揚(yáng)以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神樹立和踐行社會主義榮辱觀。

國家審計(jì)兼具自身特性。如主體屬性，主體的理想與信念、道德價(jià)值取向、紀(jì)律及作風(fēng)等人文風(fēng)格上；同時(shí)具有審計(jì)業(yè)務(wù)上的裁決性（經(jīng)濟(jì)鑒證）、行政執(zhí)法上的強(qiáng)制性（依法行政上的處理處罰）；具有法定性（法律賦予審計(jì)職責(zé)）、獨(dú)立性（法律賦予審計(jì)行為）、規(guī)范性（業(yè)務(wù)規(guī)范及紀(jì)律）、服務(wù)性（主體寓管理服務(wù)于客體的審計(jì)建議與依法依規(guī)整改）等；此是由國家審計(jì)本質(zhì)所決定的。

國家審計(jì)價(jià)值依賴于國家審計(jì)職能的發(fā)揮功效。如果不能忠實(shí)地踐行在審計(jì)職能上，那么審計(jì)的價(jià)值也就無存了。國家審計(jì)價(jià)值取向，簡單地說：為民而審 為國而計(jì)。審計(jì)價(jià)值不僅體現(xiàn)在審計(jì)人的價(jià)值取向、國家審計(jì)的價(jià)值取向上，而且體現(xiàn)在審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)，更體現(xiàn)在社會及國家層面上；審計(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的動態(tài)過程：審計(jì)價(jià)值（決定因素是）→審計(jì)職能的發(fā)揮（直接的表現(xiàn)形態(tài)是）→審計(jì)信息（主體的滲透性、客體能動的反映構(gòu)成）→審計(jì)價(jià)值（認(rèn)可及感知）。

國家審計(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)有一個(gè)前提：決定因素——國家審計(jì)職能，其終極理念或追求與國家審計(jì)體系設(shè)置淵源相一致——“為民而審 為國而計(jì)”，這是由我黨的根本宗旨——為人民服務(wù)所決定的，也是由我國國家審計(jì)本質(zhì)決定的。同時(shí)有一個(gè)受限性：客體的能動反映來源的受限性，這是由審計(jì)客體的受限性所決定，因法律規(guī)定了審計(jì)的監(jiān)督對象——客體。

四、國家審計(jì)的價(jià)值體系

我國國家審計(jì)價(jià)值體系組成主要包含在兩個(gè)方面：內(nèi)生性與外生性的統(tǒng)一。

內(nèi)生性上，一是法理設(shè)置，如憲法、審計(jì)法；二是組織機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置以及職能；三是有效履行職能的法律法規(guī)及相關(guān)配套設(shè)置，如審計(jì)法實(shí)施條例、國家審計(jì)準(zhǔn)則、崗位廉政責(zé)任制、審計(jì)質(zhì)量控制辦法等。

外生性上，一是踐行審計(jì)實(shí)踐活動，具體說來，就是審計(jì)客體對審計(jì)的認(rèn)知，如主體工作態(tài)度、執(zhí)業(yè)技能、執(zhí)法準(zhǔn)則、職業(yè)道德等；二是審計(jì)公告，傳遞被外界感知的信息，如審計(jì)信息。但隨著社會發(fā)展與民主進(jìn)程加快，客體外延的拓寬，要求審計(jì)結(jié)果公告擴(kuò)大到客體外，審計(jì)結(jié)果公告的知照性愈來愈廣，社會的期盼與要求也愈來愈高，這種能動反映的范圍擴(kuò)大了、寬泛了。

國家審計(jì)價(jià)值體系既有物的，也有精神的，亦有物與意識的結(jié)晶體；既有審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部自身的，又有來自外部的能動反映。

國家審計(jì)價(jià)值體系建設(shè)，難點(diǎn)就在于外部性，因?yàn)檫@是“無形”“無控”的，既要主體意識或信息的滲透，又要審計(jì)成果把握節(jié)點(diǎn)，也要客體對審計(jì)活動及主體乃至審計(jì)的評價(jià)。當(dāng)然突破點(diǎn)也在此，故而須不懈地打造審計(jì)形象、價(jià)值以及審計(jì)文化。

五、國家審計(jì)價(jià)值的表現(xiàn)

國家審計(jì)價(jià)值體系綜合龐大，無論從其內(nèi)生性還是其外生性上，國家審計(jì)的價(jià)值具體表現(xiàn)很多。

（一）審計(jì)理念

審計(jì)理念是國家審計(jì)的主體價(jià)值觀的表現(xiàn)，是審計(jì)價(jià)值的宗旨體現(xiàn)。

審計(jì)理念，指審計(jì)主體理想與信念。在封建社會里，審計(jì)是為統(tǒng)治階級服務(wù)的，按歷史辯證唯物主義理論，封建社會被滅亡——被更迭；同樣，在半封建半殖民社會里，命運(yùn)也是如此。中國共產(chǎn)黨成立并成為執(zhí)政黨，審計(jì)是為民為國家服務(wù)的，這是由中國共產(chǎn)黨的宗旨所決定的——為人民服務(wù)。任何一個(gè)黨派，如果脫離這個(gè)宗旨——為人民服務(wù)，會是一個(gè)偽黨，會遭到歷史的遺棄、人民的拋棄，此是歷史證實(shí)了的。同理，任何一個(gè)黨派，特別是執(zhí)政黨，會將國家利益作為最高準(zhǔn)則（某些國家更為明顯）。這也是合乎馬克思主義、科學(xué)社會主義理論的。因此，歷史地看，國家審計(jì)的理念宗旨為：為民而審 為國而計(jì)。

為民而審。為民之生活訴求而審，如養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，廉租房、城市建設(shè)等；為民之政治訴求，追求平等、公平、公正、公開，對權(quán)力的運(yùn)行、問責(zé)、參與國家治理而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、法紀(jì)審計(jì)和績效審計(jì)；為民之教育訴求而審，如教育之收費(fèi)、政府對教育的投資等。

為國而計(jì)。國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)預(yù)測、防范、評估及監(jiān)控，如財(cái)政資金的安全運(yùn)行、效益、風(fēng)險(xiǎn)防控等監(jiān)督，固定資產(chǎn)投資、金融、能源戰(zhàn)略等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。

因發(fā)展階段的不同，各個(gè)時(shí)期目標(biāo)、任務(wù)、工作重點(diǎn)的不同，具體審計(jì)理念也會有所不同，這是因?yàn)閲覍徲?jì)理念是由國家審計(jì)的發(fā)展階段、地位和性質(zhì)所決定的。

國家審計(jì)理念的表現(xiàn)形態(tài)：“公正、公平、公開”是國家審計(jì)的執(zhí)業(yè)追求，公正地簽證，遵循審計(jì)準(zhǔn)則和職業(yè)道德，公平地實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)結(jié)果及審計(jì)程序公開；“合理、合規(guī)、合法”是國家審計(jì)的價(jià)值追求，合理是社會價(jià)值判斷的體現(xiàn)，合規(guī)、合法是合乎行業(yè)、規(guī)章及法律的規(guī)范；“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”是審計(jì)道德的理念，既是監(jiān)督又是服務(wù)的審計(jì)服務(wù)理念；審計(jì)業(yè)務(wù)理念，正如劉家義審計(jì)長在2012年12月24日全國審計(jì)工作會上對全體審計(jì)人員的要求：審計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。這些理念，充分夯實(shí)了審計(jì)文化及價(jià)值的基礎(chǔ)，增厚審計(jì)文化及價(jià)值的內(nèi)生，也有利于外生性。

（二）審計(jì)信息

審計(jì)信息是指審計(jì)活動中審計(jì)主體及客體反映的載體，是審計(jì)價(jià)值最直接的表現(xiàn)形式。

審計(jì)職能的發(fā)揮與審計(jì)價(jià)值的功效如何檢驗(yàn)？目前，外部形態(tài)上“有形”的有效途徑，即是通過“審計(jì)信息”來能動地反映。

審計(jì)信息，狹義地講，反映在消息、通訊、報(bào)告、案件披露、規(guī)章制度等審計(jì)公告公文種類上，具有一定公告性、傳媒性、社會性，最為具體的也最為典型的反映就是審計(jì)結(jié)果公告。

廣義地講，還反映在審計(jì)行政執(zhí)法行為的外在表現(xiàn)形態(tài)上，這些能動的反映能透露出審計(jì)信息，具有更為廣泛的公告性、傳媒性、社會性，如執(zhí)法態(tài)度，是傲慢、煩躁、牢騷，還是謙虛、謹(jǐn)慎、認(rèn)真；如工作作風(fēng)，是膚淺、飄浮、嬌氣，還是嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、認(rèn)真；又如審計(jì)人格魅力，是易被糖衣炮彈所攻擊，還是剛正不阿、公平公正執(zhí)法……等等這些，審計(jì)執(zhí)法的能動反映——外在表現(xiàn)形態(tài)，被審計(jì)單位是可感知的，這些感知的匯集構(gòu)成了（社會的，而不僅僅是被審計(jì)單位的）審計(jì)信息——對審計(jì)認(rèn)可感知的信息——審計(jì)形象（演變）→審計(jì)價(jià)值。

國家審計(jì)一方面在內(nèi)生上，審計(jì)在規(guī)范、發(fā)展與加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)在約束，強(qiáng)化主體意識或信息的滲透：另一方面外部能動反映上，塑造審計(jì)形象：打造審計(jì)文化及價(jià)值。

（三）風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)是一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移，獨(dú)立于人的意識之外的客觀存在，風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為不確定性或損失的不確定性。因而，需要未雨綢繆地預(yù)防國家審計(jì)監(jiān)控失效，這是國家審計(jì)職能之所在，基于對被審計(jì)單位事前、事中、事后的全方位風(fēng)險(xiǎn)識別及持續(xù)評估；基于對審計(jì)自身組織體系、運(yùn)作流程需要不斷優(yōu)化；基于對國家審計(jì)發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。

審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理是打造審計(jì)價(jià)值是否凸顯重要控制環(huán)節(jié)，無論從審計(jì)內(nèi)生性上，還是從外生性上，審計(jì)需要不斷地加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理控制。

一是，審計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展面臨著風(fēng)險(xiǎn)管理控制。一方面市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新性審計(jì)業(yè)務(wù)，具體地如“次貸危機(jī)”應(yīng)引起關(guān)于金融衍生品審計(jì)的廣泛思索，對金融創(chuàng)新的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，是一個(gè)新課題；另一方面政府干預(yù)市場創(chuàng)新性審計(jì)業(yè)務(wù)，如“歐債危機(jī)”，各種類支出占國家GDP的適度、合理規(guī)模、有效性與公平公正性，對審計(jì)如何監(jiān)控也是一個(gè)新挑戰(zhàn)。

二是，面臨著社會公共管理服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。隨著加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理理論實(shí)踐、社會化大分工愈來愈細(xì)，政府服務(wù)職能提升與干預(yù)愈加細(xì)化，對審計(jì)業(yè)務(wù)拓展要求也較強(qiáng)烈，折射出國家審計(jì)的服務(wù)職能——社會性要求也較為強(qiáng)烈，要求服務(wù)與管理并舉，而且有的地方已在試點(diǎn)，如無錫“參與式審計(jì)”模式，透出國家審計(jì)不可避免地要向社會審計(jì)服務(wù)伸展，這是社會公共管理服務(wù)對審計(jì)的要求。為此，需調(diào)和管理與服務(wù)之間的矛盾，以審計(jì)資源、方式、方法提出了挑戰(zhàn)。

三是，面臨著自身業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)控制?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)告訴我們，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在于“檢查風(fēng)險(xiǎn)”。這是審計(jì)必須正視的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在?！爸卮箦e(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)”需要審計(jì)人員善于發(fā)現(xiàn)、慧眼識珠，如何降低與減輕“檢查風(fēng)險(xiǎn)”或應(yīng)對“檢查風(fēng)險(xiǎn)”不確定性；“沒有金剛鉆哪敢攬瓷器活”，最為行之有效的方法就是強(qiáng)塑“內(nèi)功”——加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，不論是理想信念、職業(yè)道德、工作作風(fēng)，還是專業(yè)技能上，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)或高效地進(jìn)行審計(jì)質(zhì)量控制，才能更好地控制風(fēng)險(xiǎn)管理。

為此，國家審計(jì)為風(fēng)險(xiǎn)控制管理出臺了一系列的規(guī)章和制度，如《審計(jì)崗位風(fēng)險(xiǎn)防控》、《國家審計(jì)準(zhǔn)則》、《審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范》、《關(guān)于貫徹加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)意見的實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)的意見》，成立審計(jì)干部教育學(xué)院……來強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，目的是從審計(jì)法律責(zé)任主體上強(qiáng)化審計(jì)人員的法律責(zé)任，科學(xué)化系統(tǒng)化地降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從而提升審計(jì)價(jià)值的內(nèi)生性，審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量及審計(jì)質(zhì)量控制決定了風(fēng)險(xiǎn)管理的成效，而審計(jì)隊(duì)伍質(zhì)量建設(shè)、審計(jì)質(zhì)量控制，其核心目的就是為了更好地履行審計(jì)職能，提升審計(jì)價(jià)值認(rèn)同感。

六、審計(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑之探討

當(dāng)前，探討國家審計(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑主要有：

其一在審計(jì)價(jià)值內(nèi)生性概念里，探討諸如：審計(jì)法律法規(guī)體系設(shè)置、審計(jì)信息建設(shè)、審計(jì)專業(yè)化及隊(duì)伍自身建設(shè)、物化了的意識形態(tài)——精神產(chǎn)品內(nèi)斂為審計(jì)價(jià)值（審計(jì)傳承）等，探討立意上，既不畸重技術(shù)方法論，又不畸輕哲學(xué)方法論。同時(shí)按“政務(wù)公開”要求，加大主體信息的知照性或滲透性。

其二在審計(jì)價(jià)值外生性概念里，提升審計(jì)客體對審計(jì)的認(rèn)知感，探討諸如：主體思想、道德、作風(fēng)等人文風(fēng)貌建設(shè)上。